文/解运亮博士信达证券(quàn)首席宏(hóng)观(guān)分析师(shī)

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通(tōng)稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是(shì)会议(yì)精神超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市(shì)场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回(huí)升向好的关(guān)键所在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都做了积(jī)极(jí)部(bù)署(shǔ)，对(duì)社会各(gè)界的关切(qiè)都做(zuò)了(le)积(jī)极(jí)回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平台(tái)企业(yè)、消费、投资、一带一路等(děng)领域(yù)都看(kàn)到了(le)利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在(zài)超大(dà)特(tè)大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设施建设，可能(néng)带(dài)来经济(jì)新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度(dù)重视(shì)。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工作思路已经发生(shēng)了大变(biàn)化。为(wèi)市场主体做(zuò)好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可(kě)能是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地(dì)不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市(shì)场预(yù)期(qī)。每年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域(yù)，重要(yào)性可能(néng)仅(jǐn)次(cì)于几个月前(qián)的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单(dān)，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会(huì)议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那(nà)么4月(yuè)份(fèn)会议就确定(dìng)了未来8个(gè)月(yuè)的(de)政(zhèng)策导向。今年4月(yuè)的政治局会议(yì)，在方方(fāng)面面都体现出对经济的呵护和支(zhī)持，既(jì)好于往(wǎng)年同期，也超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提出，中国经济面临需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力(lì)，整个(gè)2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防(fáng)控政(zhèng)策优化(huà)至今(jīn)，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控(kòng)取得(dé)重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会(huì)全面(miàn)恢复(fù)常(cháng)态化运行”。今年(nián)一季度(dù)经济增长大幅好(hǎo)于(yú)预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都体现(xiàn)出经济社会常态(tài)化运行(xíng)中的强大修复(fù)动能(néng)。“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫(yì)后中国经济修复(fù)的巨(jù)大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度(dù)可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。4月会(huì)议对经(jīng)济面临问题的定性是(shì)“当前(qián)我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样(yàng)的问题，就(jiù)有(yǒu)什么(me)样的对策(cè)。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力(lì)度(dù)都(dōu)有(yǒu)回(huí)收。今(jīn)年一季度经济增长超(chāo)预(yù)期，市场又出现了对(duì)后续稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定(dìng)性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就意味着稳增(zēng)长力度(dù)可能不但(dàn)不会(huì)减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的(de)一(yī)大担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经济持续(xù)回升向好的关(guān)键所在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动力(lì)持续(xù)增强(qiáng)、社会(huì)预期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化解”。会议(yì)还提到(dào)一个词“乘势而上(shàng)”，表(biǎo)明我们不(bù)会因为一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是(shì)继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多方面工(gōng)作都做了积极(jí)部署(shǔ)，对(duì)社会(huì)各界的关切都做(zuò)了积极回(huí)应(yīng)，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议(yì)提出“要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议(yì)提出“要巩固和扩大(dà)新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设(shè)施建设和配套电网改造”。这表明，对新能(néng)源产(chǎn)业的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源(yuán)产业(yè)相对的(de)短板(bǎn)，也(yě)有望是未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能(néng)。会议(yì)提出“要重视通用(yòng)人工(gōng)智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人工智能(néng)，市场热(rè)度较高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方(fāng)能(néng)致(zhì)远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动平台(tái)企(qǐ)业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。对(duì)平台企业(yè)的支持力(lì)度(dù)进一步加大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会(huì)议提的是(shì)“支持平台企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际(jì)竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会议(yì)提出(chū)“要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的(de)引(yǐn)导作(zuò)用，有效带(dài)动(dòng)激发民间投(tóu)资”。今年一(yī)季度，民间(jiān)投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自(zì)贸(mào)试验区和自(zì)由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂(guà)牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南(nán)自(zì)由贸(mào)易港(gǎng)。在(zài)新一(yī)轮对外(wài)开放先行先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家可能是(shì)开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在(zài)超大特(tè)大城市积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设，可(kě)能带(dài)来经济(jì)新(xīn)的增长点，值(zhí)得(dé)高(gāo)度(dù)重视。根(gēn)据《国务(wù)院关(guān)于调整(zhěng)城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市(shì)包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武(wǔ)汉(hàn)、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用(yòng)作(zuò)旅(lǚ)游、康养(yǎng)等(děng)功(gōng)能，遇重大(dà)公共(gòng)突发事件时(shí)可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急(jí)能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提(tí)升大城市山区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市发展和安(ān)全。“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批单(dān)体大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务(wù)点等。21个超大特大城(chéng)市的(de)城(chéng)中村改造(zào)和(hé)“平急两用(yòng)”设(shè)施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至对(duì)整体固(gù)定资产(chǎn)投资(zī)，都有望(wàng)带(dài)来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。过去几年(nián)很多政策(cè)，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本(běn)无(wú)序(xù)扩张、治理教(jiào)培(péi)互联网(wǎng)等，初(chū)衷是好的，也(yě)取得(dé)了(le)重大成效，但(dàn)客观上也一(yī)定(dìng)程(chéng)度上影响了市(shì)场(chǎng)的(de)预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性(xìng)政策(cè)，从(cóng)这次4月份会(huì)议看，这个要求已经(jīng)落到了(le)实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政(zhèng)策都(dōu)是呵护和支持经济的。近期(qī)，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博(bó)市(shì)政府受到(dào)了全国人民的大力点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政府在(zài)搞好营(yíng)商环境(jìng)、促(cù)进经济增长上的(de)努力。而从4月(yuè)份政治局会议看(kàn)，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经济工作思(sī)路都在发(fā)生(shēng)大变化，为市(shì)场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可(kě)能是4月份政治局会议(yì)向市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分(fēn)析研究(jiū)当前经济形势和经济(jì)工作(zuò)。中共中央总书(shū)记(jì)习近平主持会(huì)议(yì)。（每(měi)年4月份的政治局会(huì)议(yì)，在经济工(gōng)作领域(yù)，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的(de)中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的(de)政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来(lái)，在以习近平同志为(wèi)核(hé)心的党中央(yāng)坚强领导下，各地区各部(bù)门更好统筹国内国际两个(gè)大(dà)局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济社会(huì)发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得(dé)重大决定性胜利(lì)（全国政协(xié)委员、中国疾病预防控(kòng)制中(zhōng)心流行病学首(shǒu)席专(zhuān)家吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示(shì)，新冠病毒(dú)在未来出(chū)现地方性流行或者(zhě)散发可能性比较(jiào)大，再出现较大(dà)规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常态化运行（今年(nián)“五一”旅游出行(xíng)，已经(jīng)远超2019年同期水平(píng)，体现出经济社(shè)会(huì)常态化运(yùn)行中(zhōng)的巨大(dà)消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱三重压力得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)，经济(jì)增长好(hǎo)于(yú)预(yù)期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好态势，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经济工(gōng)作会议上(shàng)。时隔一(yī)年零四(sì)个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国(guó)经济(jì)运行好(hǎo)转主要是恢复性的(de)，内生动力(lì)还不强，需求仍然不(bù)足(zú)，经济转型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展仍需(xū)要(yào)克服不少困难挑(tiāo)战。（这一(yī)段是(shì)对当(dāng)前经济中面临的问(wèn)题(tí)的(de)定性，问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么(me)样的(de)对(duì)策(cè)，对问(wèn)题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压(yā)力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度经济(jì)增长超预期(qī)，市场又出(chū)现(xiàn)了对(duì)后续稳(wěn)增长力度(dù)减弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次中央(yāng)对(duì)问题的定性看，经济(jì)内(nèi)生动(dòng)力仍需增强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度不但不会(huì)减弱，还(hái)要有针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平新时代(dài)中(zhōng)国特色(sè)社会主(zhǔ)义思想主题教(jiào)育(yù)，认真(zhēn)落(luò)实中央经(jīng)济工作会(huì)议精神，坚(jiān)持稳中求(qiú)进(jìn)工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念(niàn)，加快(kuài)构建新发展格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策(cè)效力和激(jī)发经营主体活力结(jié)合起来(lái)，形成推动高(gāo)质量发(fā)展的强大动力，统筹(chóu)推(tuī)动(dòng)经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力(lì)持两害相权取其轻,两利相权取其重，两权相害取其轻正确说法是什么意思续增强、社会预期(qī)持续(xù)改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解（提出四(sì)个“持续(xù)”，其(qí)实(shí)现有赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的有效(xiào)提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实(shí)体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加快(kuài)突破，也(yě)要顺势而(ér)为(wèi)，在优(yōu)势领域做大做强(qiáng)。要夯(hāng)实(shí)科(kē)技自(zì)立自强根基，培(péi)育(yù)壮大(dà)新(xīn)动能（或(huò)利好半(bàn)导体）。要(yào)巩固和扩(kuò)大新(xīn)能(néng)源汽车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配套电网改(gǎi)造（对新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是(shì)新(xīn)能源产业(yè)相对的短板(bǎn)，也(yě)是未来重(zhòng)点发力(lì)的方(fāng)向）。要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险（首提人工智(zhì)能，市场热度极高的方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所在。积极的财(cái)政政策要(yào)加力提效，稳健(jiàn)的(de)货币政策要精准有力，形成扩大(dà)需求的合力(lì)。要多(duō)渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年(nián)一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是(shì)热度高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵护和促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资（今年一季(jì)度，民间投(tóu)资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出(chū)“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资(zī)”，未(wèi)来(lái)可能(néng)会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破(pò)除影(yǐng)响各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法规障碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固(gù)和发(fā)展公(gōng)有(yǒu)制经济(jì)，毫不(bù)动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和(hé)引(yǐn)导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于(yú)进一步解决民营(yíng)企业(yè)信心和元气不(bù)足问题）。各类(lèi)企业都要(yào)依法合规经(jīng)营(yíng)。要下决心从根本上解(jiě)决企业账款拖欠问题。要推动(dòng)平台企业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新。（对平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中(z两害相权取其轻,两利相权取其重，两权相害取其轻正确说法是什么意思hōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面(miàn)深(shēn)化改革、扩大(dà)高水(shuǐ)平对外开放。认真(zhēn)落实党和国(guó)家机(jī)构改革(gé)方案，推进国家治理体系(xì)和治理能力现代化。要(yào)把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试(shì)验区和自(zì)由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立(lì)至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有效防范化解(jiě)重点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银(yín)行、保险和信托机构(gòu)改(gǎi)革化险(xiǎn)工作。要(yào)坚持(chí)房(fáng)子是(shì)用(yòng)来住(zhù)的、不(bù)是(shì)用来炒的定位，因城施(shī)策，支持刚(gāng)性和改善(shàn)性住房需求(qiú)，做好保交(jiāo)楼、保(bǎo)民生(shēng)、保稳(wěn)定工作，促进房(fáng)地(dì)产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房地产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市(shì)为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目前(qián)，超大(dà)城市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大(dà)连(lián)14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造（7个(gè)超大城市(shì)和14个特大城市(shì)的城中村改造(zào)，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房地(dì)产市场实(shí)现平稳(wěn)健康发(fā)展）和“平急(jí)两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立(lì)即(jí)转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设施(shī)，能够有效补齐大(dà)城(chéng)市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安全。建(jiàn)设(shè)改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将对投(tóu)资带来(lái)新的(de)增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加强地(dì)方政府债务管理，严控新(xīn)增隐性债(zhài)务。要继(jì)续抓(zhuā)好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保(bǎo)障和(hé)改(gǎi)善民(mín)生，强化就业优(yōu)先(xiān)导向，扩(kuò)大高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年(nián)失业(yè)率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前(qián)就业工作(zuò)的重点。日(rì)前国办(bàn)发(fā)布《关于(yú)优(yōu)化调整(zhěng)稳(wěn)就业政策措施全力促(cù)发(fā)展惠民生(shēng)的通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持国(guó)有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核增(zēng)部(bù)分据实计入工资总额(é)并作为下一年(nián)度(dù)工资(zī)总额预算基(jī)数。我们(men)预计(jì)后续(xù)青年(nián)失业率(lǜ)将(jiāng)明显下降。）。要以“时(shí)时(shí)放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全(quán)生产(chǎn)。要(yào)做好迎峰度夏电力(lì)供应保障。要巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食(shí)生产(chǎn)和重(zhòng)要(yào)农产品供应(yīng)保障(zhàng)，全面推进(jìn)乡(xiāng)村(cūn)振兴。要(yào)加强(qiáng)生(shēng)态环境系统治理。各级领导(dǎo)干(gàn)部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实(shí)帮助企业和基层解决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议(yì)还研究了其(qí)他事(shì)项两害相权取其轻,两利相权取其重，两权相害取其轻正确说法是什么意思”的表述以(yǐ)往经常(cháng)出现，但(dàn)这次没(méi)有(yǒu)出现，可(kě)见这次会议是专门(mén)聚焦经济工(gōng)作的一(yī)次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　本(běn)文(wén)源自报告：《整体经济工作思路已经发(fā)生大变化——逐句解(jiě)读4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告(gào)机(jī)构：信(xìn)达证券研究开(kāi)发中心

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