文/解运亮博士信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核(hé)心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出(chū)“恢(huī)复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面工作都做(zuò)了(le)积极(jí)部(bù)署，对(duì)社会各界的关切都做(zuò)了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领(lǐng)域(yù)都看到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设(shè)施建设(shè)，可能(néng)带来经(jīng)济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济(jì)工(gōng)作思路(lù)已经发生了大变化。为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济(jì)为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神(shén)超出(chū)市场预期。每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)，在经济(jì)工作(zuò)领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几个(gè)月(yuè)前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作(zuò)会议(yì)确定了(le)此后一年(nián)的(de)政策(cè)导向，那(nà)么4月份会议就(jiù)确(què)定了未来8个月的(de)政(zhèng)策导向。今年(nián)4月的政治局会议(yì)，在方方面(miàn)面都体现(xiàn)出对经济(jì)的呵护和支持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出(chū)最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力(lì)，整(zhěng)个2022年，三重压力(lì)徘徊不(bù)去。去(qù)年底疫情防控(kòng)政策优化(huà)至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防(fáng)控取得重大决定性(xìng)胜利(lì)”，“经济社(shè)会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行(xíng)远超(chāo)2019年同期水平，都体现(xiàn)出经(jīng)济社会常(cháng)态(tài)化运行中的强大(dà)修复(fù)动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效(xiào)。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度(dù)可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。4月(yuè)会(huì)议对经济面临问题(tí)的定性是“当前我国经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还(hái)不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服不少困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么(me)样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会(huì)议之(zhī)后，稳增长力(lì)度都有回收(shōu)。今年(nián)一季度(dù)经济增长超预期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度(dù)可能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大(dà)需求是(shì)当(dāng)前(qián)经济持(chí)续回(huí)升(shēng)向好(hǎo)的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在(zài)”。会议提出(chū)“四(sì)个(gè)持续”，即(jí)“推(tuī)动(dòng)经济运行持续好转、内生动力(lì)持续(xù)增(zēng)强、妥帖还是妥贴，妥帖和妥帖哪个正确社会预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解”。会议还提到一个词(cí)“乘势而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不(bù)会因为一季度经(jīng)济的良(liáng)好开(kāi)局而就此满足，而是(shì)继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。而(ér)要实现“四(sì)个持(chí)续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面(miàn)工作(zuò)都(dōu)做了积(jī)极部署，对(duì)社会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实(shí)科(kē)技自(zì)立自强根基(jī)，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出(chū)“要巩固和(hé)扩大新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势(shì)，加快推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电(diàn)网(wǎng)改造”。这表(biǎo)明，对新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能(néng)源(yuán)产业相对的短板，也有望是(shì)未来重点发(fā)力(lì)的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重(zhòng)视通(tōng)用人(rén)工智能(néng)发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险”。首提人(rén)工智(zhì)能，市场(chǎng)热度较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要(yào)推动平台(tái)企(qǐ)业规范健康发(fā)展，鼓励头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的(de)是“支持平(píng)台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造(zào)就(jiù)业、国(guó)际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提出“要多渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收入，改善消费环(huán)境，促进文化(huà)旅游等服务消费”。今年一季度(dù)社(shè)会消(xiāo)费(fèi)品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热度高(gāo)，而(ér)中央(yāng)精神是继续呵(hē)护和促(cù)进消费增长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会(huì)议提出“要发挥(huī)好政府投资和(hé)政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激(jī)发民间投资”。今年一季(jì)度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投(tóu)资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会(huì)议提出“要把吸(xī)引外(wài)商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资基本盘(pán)。要(yào)支持有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)的(de)自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新一(yī)轮对外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家(jiā)可能是(shì)开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设(shè)施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得高度重视。根据《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市(shì)为特大城市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市(shì)为超(chāo)大(dà)城(chéng)市。目前(qián)，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所的(de)设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应(yīng)急能力建(jiàn)设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展和安全。“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务点等。21个超大(dà)特(tè)大城市的(de)城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，不仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资，乃至对(duì)整体固定资产投(tóu)资，都有望带来新(xīn)的(de)增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思(sī)路(lù)已经发生(shēng)了大(dà)变(biàn)化。过去几年很多政策(cè)，如疫情防(fáng)控、房(fáng)地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网等(děng)，初衷是好的，也(yě)取得了(le)重大(dà)成效，但客观上(shàng)也一定程度(dù)上影响了市(shì)场的(de)预期(qī)。此前，中(zhōng)央已经明确表(biǎo)示(shì)，要慎重出台收缩性政策(cè)，从这次(cì)4月(yuè)份会议看，这个要求已经落到了实处(chù)，没有收缩性(xìng)政策(cè)，各项政策都是呵护和支持经济的。近期(qī)，淄博烧烤(kǎo)火出圈(quān)，淄博市政府受到了全国人民的大力点赞，大家(jiā)都(dōu)看到(dào)了淄(zī)博市(shì)政府在搞好营商环(huán)境(jìng)、促进经济增(zēng)长上的努力。而从4月份政治局(jú)会议看，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可能(néng)只是一个(gè)缩影，整体(tǐ)经济工(gōng)作思路都在发生大变化，为市(shì)场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经济为(wèi)己任，这可(kě)能是(shì)4月份(fèn)政治局会议(yì)向市(shì)场释(shì)放的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央政治(zhì)局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济形势和(hé)经济工作。中共中央总(zǒng)书记习(xí)近平(píng)主持会议。（每年(nián)4月份的政(zhèng)治局(jú)会议，在(zài)经济工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几个(gè)月前的中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为(wèi)，今年以来(lái)，在以习近平同志为核(hé)心的党中央坚强领(lǐng)导下(xià)，各地区各部门更(gèng)好统筹国内(nèi)国际(jì)两个大局，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发展，更(gèng)好统筹发展和安(ān)全，我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利（全国政协委(wěi)员、中(zhōng)国疾病(bìng)预防控制中(zhōng)心流行(xíng)病学首席专家吴(wú)尊友日前表示，新(xīn)冠(guān)病(bìng)毒在(zài)未来出现地方(fāng)性流行或者散发可能性比较大(dà)，再出现较大规模流(liú)行的可能性(xìng)较小。），经济社会全(quán)面恢复常态化运(yùn)行（今年(nián)“五一妥帖还是妥贴，妥帖和妥帖哪个正确”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体(tǐ)现出(chū)经济社会常态化(huà)运行中的巨(jù)大消费动能(néng)），宏观(guān)政策(cè)靠前协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力得到缓解(jiě)，经(jīng)济(jì)增长好于预期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈(chéng)现(xiàn)回升向好态势，经济运行实现良好开(kāi)局(jú)。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫(yì)情(qíng)影响逐步(bù)减弱之下(xià)，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当(dāng)前(qián)我(wǒ)国经(jīng)济(jì)运行(xíng)好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面临(lín)新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是对当前经济中面临的问题的定性，问(wèn)题决(jué)定对策，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有什么样的对策(cè)，对(duì)问题(tí)的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回(huí)收。今年一季度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市(shì)场又出现了(le)对后续稳增(zēng)长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意(yì)味着稳增(zēng)长力(lì)度不但不会减弱(ruò)，还要(yào)有(yǒu)针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了市场的一(yī)大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻(chè)习近平(píng)新时代中(zhōng)国特色社会主义思(sī)想主(zhǔ)题教育(yù)，认真落实中央经济工作会议(yì)精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新(xīn)发展格局，全面深(shēn)化改革开(kāi)放，把发挥政策效力(lì)和(hé)激发经营(yíng)主体活(huó)力结(jié)合起来，形成推(tuī)动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展的强大(dà)动力，统筹(chóu)推动(dòng)经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四(sì)个“持续”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖(lài)于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这个(gè)词(cí)表明我们不(bù)会因为一季(jì)度经济的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而(ér)上”。），推动经济实(shí)现质(zhì)的(de)有效提升和量(liàng)的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实(shí)体经济为支撑的现代(dài)化产业体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领(lǐng)域加(jiā)快突破，也要(yào)顺势而为(wèi)，在优势领域做大做(zuò)强。要(yào)夯实科(kē)技自(zì)立自强根基，培育壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快(kuài)推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造（对新能源产业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电(diàn)网，都(dōu)是新能源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也是未来重点发(fā)力的(de)方(fāng)向）。要重(zhòng)视(shì)通用(yòng)人工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险（首提人工(gōng)智能，市场热(rè)度极高的方(fāng)向，中央高度(dù)重(zhòng)视(shì)，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的(de)关键(jiàn)所在。积极的财(cái)政(zhèng)政(zhèng)策要(yào)加力提效(xiào)，稳健的货币政(zhèng)策要精准(zhǔn)有力，形成扩(kuò)大(dà)需求(qiú)的合(hé)力(lì)。要多渠道(dào)增加城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消费（今(jīn)年(nián)一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热(rè)度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是继续呵护(hù)和促进消费增长）。要发挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资(zī)（今年一(yī)季度，民间(jiān)投资累计增(zēng)速(sù)只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产(chǎn)投资增速(sù)4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议(yì)专门提(tí)出“有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会(huì)有相应(yīng)政策发力(lì)）。

　　会议指出，要(yào)坚(jiān)持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各(gè)类所有制企业公平(píng)竞争、共同发展的法律法规障碍(ài)和隐性(xìng)壁垒，持续提振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复(fù)元气(qì)（“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有(yǒu)制经济，毫(háo)不动摇鼓励(lì)、支(zhī)持和引(yǐn)导非公有(yǒu)制(zhì)经济发(fā)展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气不足(zú)问题）。各类企业(yè)都要依法合规经营。要下决心从根(gēn)本(běn)上解决企业账款拖欠问题。要推动(dòn妥帖还是妥贴，妥帖和妥帖哪个正确g)平台企业(yè)规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探索(suǒ)创新。（对(duì)平台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议提的(de)是“支持(chí)平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家(jiā)机(jī)构改革方案，推进国家治理(lǐ)体系和(hé)治理(lǐ)能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持有条件的(de)自贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易港对接(jiē)国际高标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开(kāi)放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立(lì)至(zhì)今(jīn)，全(quán)国已设(shè)立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放(fàng)和合(hé)作的重点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有效防范化(huà)解重点领域(yù)风险，统(tǒng)筹做好中小(xiǎo)银(yín)行、保险和信(xìn)托机(jī)构改(gǎi)革化(huà)险工作。要(yào)坚持房子是用来住的(de)、不是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工(gōng)作(zuò)，促进房(fáng)地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房地产(chǎn)业发(fā)展新模式。在超大(dà)特大城市（《国务(wù)院关于调(diào)整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住(zhù)人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前，超大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改造（7个超大城市(shì)和14个(gè)特大城市的城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造，可(kě)能会给房地产带来新的增长点，有(yǒu)利于房地产市(shì)场(chǎng)实现平稳健康(kāng)发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立即转换(huàn)为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。建设(shè)改造一批“平急(jí)两用”的民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对(duì)投资(zī)带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要(yào)加强地(dì)方政府债(zhài)务管(guǎn)理，严控新增(zēng)隐(yǐn)性债务。要继续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要切(qiè)实保障和改(gǎi)善(shàn)民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高校毕(bì)业生就(jiù)业(yè)渠道(dào)，稳定农民工等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁(suì)的(de)青年失业(yè)率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业(yè)率已成为(wèi)当(dāng)前就业工作的(de)重点。日前国办发布《关于(yú)优(yōu)化调整稳就业政策措施全(quán)力促发展惠(huì)民生的通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业(yè)扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一次性增人(rén)增(zēng)资，核增部(bù)分(fēn)据实计(jì)入(rù)工资总额并作为下一年度工资总额预(yù)算基数。我们预(yù)计(jì)后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时(shí)时(shí)放心不下”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做好(hǎo)迎峰度(dù)夏电力供应(yīng)保障(zhàng)。要巩固(gù)拓(tuò)展脱贫攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产和重要农产品(pǐn)供应保(bǎo)障，全面推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要加强(qiáng)生态环(huán)境系统治理。各级领导干部要带(dài)头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业和(hé)基(jī)层解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这(zhè)次没有出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦经(jīng)济工作的(de)一次会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大变化——逐(zhú)句解(jiě)读(dú)4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研究开发(fā)中心

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