文/解运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个(gè)整体(tǐ)印象是会(huì)议精神超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力(lì)”提(tí)出(chū)时隔一年零(líng)四个(gè)月之后(hòu)，中央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和(hé)扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了(le)利好。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在超大特大城市积(jī)极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用”公共基(jī)础设施建设(shè)，可能带来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都反(fǎn)映出(chū)整体(tǐ)经济工(gōng)作思(sī)路已经发生了大(dà)变(biàn)化。为市场主体做好服(fú)务(wù)，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不(bù)及预期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议精(jīng)神超出市场预期。每(měi)年(nián)4月份的(de)政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议，在经济(jì)工作领域(yù)，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的中央经济(jì)工作会议(yì)。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策(cè)导向。今(jīn)年4月的(de)政(zhèng)治局会议(yì)，在方(fāng)方面(miàn)面都体现出对经济(jì)的呵护和支持，既好于(yú)往年同期，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出(chū)时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中国经济面临需求(qiú)收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政策优(yōu)化至今，中央指出(chū)“我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利”，“经济社(shè)会全面(miàn)恢复常态化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社(shè)会常(cháng)态化运(yùn)行中(zhōng)的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫后中国经济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对于(yú)稳增长力(lì)度(dù)可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月会议(yì)对经济面临问题的定性是“当前我国经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动(dòng)力还(hái)不(bù)强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高(gāo)质(zhì)量发展仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决(jué)定对策(cè)，有(yǒu)什么(me)样的问题(tí)，就(jiù)有什么样(yàng)的对(duì)策。2019年(nián)4月，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出现了对(duì)后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中(zhōng)央对(duì)问题的定(dìng)性看，经济(jì)内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能(néng)不(bù)但(dàn)不(bù)会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。会议提(tí)出(chū)“四个持续”，即“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会预(yù)期(qī)持续(xù)改一方水等于多少吨水，一方水等于多少吨水善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解”。会议(yì)还提到(dào)一个词“乘势而(ér)上”，表明我们不会因为(wèi)一(yī)季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要(yào)实现(xiàn)“四(sì)个持续”和“乘(chéng)势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面工作都做了积极(jí)部(bù)署(shǔ)，对社会各(gè)界的关(guān)切都做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会议提(tí)出“要夯实科技自立(lì)自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优(yōu)势(shì)，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设(shè)和配套电网改造(zào)”。这表(biǎo)明，对新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对(duì)的短(duǎn)板(bǎn)，也有望(wàng)是未来重点发力的(de)方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视通用人工智能发展，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首提人工智(zhì)能，市(shì)场热度较高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平(píng)台企业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提的是(shì)“支持平台(tái)企业在(zài)引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今(jīn)年(nián)一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会议提出(chū)“要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和(hé)政策激励的(de)引导作用，有效(xiào)带(dài)动(dòng)激(jī)发民间(jiān)投资”。今年(nián)一季(jì)度，民间投(tóu)资(zī)累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍是投资(zī)中的(de)薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外(wài)商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支持(chí)有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试(shì)验(yàn)区和自由(yóu)贸易港对接(jiē)国际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行(xíng)先试(shì)。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸(mào)易试验区(qū)正式挂(guà)牌(pái)成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试(shì)验区及海南自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外(wài)开放先(xiān)行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是(shì)开放(fàng)和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提(tí)到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积(jī)极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来(lái)经济新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市规模(mó)划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大(dà)城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大城市(shì)。目前(qián)，超(chāo)大城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。“平(píng)急两用”设施(shī)指平时(shí)用作旅游、一方水等于多少吨水，一方水等于多少吨水康(kāng)养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可立即(jí)转换(huàn)为应急场所的设(shè)施，能(néng)够有效补齐大(dà)城市应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和(hé)安全(quán)。“平急(jí)两用(yòng)”设施(shī)建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点等(děng)。21个超(chāo)大特大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃至(zhì)对整体固(gù)定(dìng)资产投(tóu)资，都有(yǒu)望带来新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作思路(lù)已经发生了大变化。过去(qù)几年很多政策，如(rú)疫(yì)情防(fáng)控、房(fáng)地(dì)产调控、打击资本无序扩张、治理教培互(hù)联网(wǎng)等，初(chū)衷(zhōng)是好(hǎo)的，也取得(dé)了重大成效，但客观上也一定(dìng)程度上影响了市场的预(yù)期(qī)。此前，中央(yāng)已经(jīng)明确(què)表示(shì)，要慎(shèn)重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会(huì)议(yì)看，这个要(yào)求已(yǐ)经落(luò)到了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经(jīng)济的。近(jìn)期，一方水等于多少吨水，一方水等于多少吨水淄博烧(shāo)烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了全国(guó)人(rén)民(mín)的大(dà)力点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政府(fǔ)在搞好营(yíng)商环境、促进经济增长(zhǎng)上的(de)努(nǔ)力。而(ér)从(cóng)4月份政(zhèng)治局会议(yì)看，淄博市政府可能(néng)只(zhǐ)是一(yī)个缩影，整体(tǐ)经济(jì)工作(zuò)思路都在发生大变(biàn)化(huà)，为市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向市场释(shì)放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月(yuè)28日召开会议，分析(xī)研究当(dāng)前(qián)经济形势(shì)和经济工作。中共中央总(zǒng)书记(jì)习近平(píng)主持(chí)会议。（每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次(cì)于几个月前的中央经(jīng)济工作会议(yì)。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确(què)定了(le)此后一年的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就确定了(le)未来8个月(yuè)的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习近平同志为核心的党(dǎng)中央(yāng)坚强领导下，各地区各部门更好统筹国(guó)内国(guó)际(jì)两个(gè)大(dà)局，更好统筹疫情防(fáng)控和经济社会(huì)发(fā)展，更好(hǎo)统筹发展和安(ān)全，我国(guó)疫情(qíng)防控取得重大(dà)决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行病学首席专家(jiā)吴(wú)尊(zūn)友(yǒu)日(rì)前(qián)表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散(sàn)发可能性比(bǐ)较大，再(zài)出(chū)现较大规模流(liú)行的可能性较小。），经济社会全面恢复常态化(huà)运(yùn)行（今年(nián)“五一(yī)”旅游(yóu)出行，已经远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济社会常态化运行中的巨(jù)大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同发(fā)力，需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压力得(dé)到(dào)缓解(jiě)，经济增长好于预(yù)期(qī)，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升向好态势，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三(sān)重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上(shàng)。时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，疫情影(yǐng)响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是对当前经济中面(miàn)临的(de)问(wèn)题的定性(xìng)，问题决(jué)定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就有什么样的对策，对问(wèn)题的(de)定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增(zēng)长力度(dù)都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出(chū)现(xiàn)了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调(diào)，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新(xīn)时代中(zhōng)国特色社(shè)会主义(yì)思(sī)想主题教育，认(rèn)真落实中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议精神(shén)，坚持稳(wěn)中求进(jìn)工作(zuò)总基(jī)调(diào)，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快(kuài)构建新发展格局，全面深化改(gǎi)革(gé)开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来(lái)，形(xíng)成(chéng)推动高质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于(yú)稳(wěn)增长政策持续发力），乘势而上（这个(gè)词(cí)表明我们(men)不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合(hé)理增(zēng)长。

　　会(huì)议指出，要加快(kuài)建设以实体(tǐ)经济(jì)为支撑(chēng)的现(xiàn)代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺势(shì)而(ér)为，在优势领(lǐng)域做大做强(qiáng)。要夯实科(kē)技自(zì)立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大新(xīn)能(néng)源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设和配(pèi)套电网改(gǎi)造（对新能(néng)源(yuán)产业的(de)扶(fú)持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也是未来重(zhòng)点发力的方向）。要重视通(tōng)用人(rén)工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视(shì)防范(fàn)风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在。积(jī)极(jí)的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游(yóu)等(děng)服(fú)务消费(fèi)（今年(nián)一季度社(shè)会消费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而(ér)中央精(jīng)神是继续(xù)呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和政策激励(lì)的引导作(zuò)用，有效带动激发民(mín)间投资（今年(nián)一(yī)季度，民间投(tóu)资累(lèi)计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资(zī)中的薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专(zhuān)门提(tí)出(chū)“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各类所有制企业(yè)公平竞争、共同发(fā)展(zhǎn)的法律(lǜ)法规(guī)障碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持续(xù)提振经营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励(lì)、支(zhī)持和引导非公有制(zhì)经济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于进一步解决(jué)民营企业信心和(hé)元气不足问(wèn)题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经(jīng)营(yíng)。要下(xià)决(jué)心从根(gēn)本上(shàng)解(jiě)决企业账款拖欠问(wèn)题(tí)。要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新。（对平(píng)台企(qǐ)业的(de)支持力度(dù)进一(yī)步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对(duì)外开放。认真落实党和国家机构改(gǎi)革方案，推(tuī)进国家(jiā)治(zhì)理(lǐ)体系和治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外商投资放在更加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸(mào)外资基本盘(pán)。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及(jí)海南自(zì)由贸(mào)易(yì)港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重(zhòng)点(diǎn)领域(yù)风(fēng)险，统筹(chóu)做好中小银行、保险(xiǎn)和信(xìn)托机构改(gǎi)革化险工作。要坚持房(fáng)子是用来(lái)住的、不是用来炒(chǎo)的(de)定(dìng)位，因(yīn)城(chéng)施策，支(zhī)持刚性(xìng)和改(gǎi)善性住房(fáng)需求，做好(hǎo)保交楼(lóu)、保(bǎo)民(mín)生、保(bǎo)稳(wěn)定(dìng)工作(zuò)，促(cù)进(jìn)房地产(chǎn)市场(chǎng)平稳(wěn)健康发展，推动建(jiàn)立房地产(chǎn)业发展新模式。在超大(dà)特大(dà)城(chéng)市（《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城市(shì)。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特(tè)大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个(gè)超大(dà)城市(shì)和14个特大城市的(de)城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造，可(kě)能会给房(fáng)地产带(dài)来新的增长点，有利于房地产市(shì)场(chǎng)实现平稳(wěn)健康发(fā)展）和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重(zhòng)大公(gōng)共(gòng)突发(fā)事件时(shí)可立即(jí)转换为应急(jí)场所的设(shè)施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市(shì)应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时(shí)提升大城市(shì)山区旅游居住(zhù)品质，助力大(dà)城市(shì)周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和(hé)安(ān)全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大(dà)型方(fāng)舱医院(yuàn)、升(shēng)级(jí)一批应急医疗服(fú)务(wù)点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要(yào)加(jiā)强地方政府债务管理，严控新(xīn)增隐(yǐn)性债务。要继续(xù)抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，要切实保障和(hé)改善(shàn)民生，强化就(jiù)业优先(xiān)导向，扩(kuò)大高(gāo)校毕(bì)业生就(jiù)业渠道，稳定(dìng)农民工等重点(diǎn)群体就(jiù)业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已(yǐ)成为(wèi)当(dāng)前就业工作的重点。日前(qián)国办发布《关于优化调(diào)整稳就(jiù)业政策(cè)措(cuò)施全力促发(fā)展惠民(mín)生(shēng)的通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国有企业扩(kuò)大招(zhāo)聘规模，2023年(nián)可(kě)给(gěi)予一次性增人增资，核增部分据实计入工资(zī)总额并作为下一年度工资(zī)总(zǒng)额预算基数。我们预计(jì)后续青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放(fàng)心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安全(quán)生产。要(yào)做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加强生(shēng)态(tài)环境系统治理(lǐ)。各(gè)级领(lǐng)导(dǎo)干(gàn)部要带头大兴调查(chá)研究(jiū)，奔着问题去，切(qiè)实帮(bāng)助企(qǐ)业和基(jī)层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这(zhè)次没有出现，可见这次会(huì)议是(shì)专门聚(jù)焦经(jīng)济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地(dì)不及(jí)预期，国(guó)际(jì)政治局势演变超(chāo)预期

　　本文源(yuán)自(zì)报告：《整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日(rì)

　　发布报(bào)告机构：信达(dá)证券研究开发(fā)中心

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