今年(nián)1月，美国政府债(zhài)务余额又一次触(chù)及(jí)法定上限，这标志着美国再度陷(xiàn)入(rù)债务违约的风险之中。

　　美国财政(zhèng)部长耶伦已(yǐ)经多次警告(gào)称，如果国会不尽早采(cǎi)取行动暂停或提高债务上限，美(měi)国(guó)政府最早可(kě)能(néng)6月1日出现(xiàn)债务(wù)违约——而这将对全球经济和(hé)金融产生“灾难性影响”。

　　美国面临债务违(wéi)约风险、两党就(jiù)提(tí)高(gāo)债务上限(xiàn)进行争斗，这(zhè)些画(huà)面在近些(xiē)年似(shì)乎频(pín)频上演。那(nà)么，引发(fā)这一(yī)危机的根本——美国(guó)债(zhài)务和债务上(shàng)限(xiàn)究竟是怎么回(huí)事？美国(guó)债务为(wèi)何不(bù)断滚雪球般扩大？美国又为(wèi)何要(yào)人为地给债务设定上限(xiàn)？

　　美国(guó)债务(wù)为何不断逼近上限？

　　要讨(tǎo)论债(zhài)务(wù)上(shàng)限，我(wǒ)们需要先了解美(měi)国政府的债务从何(hé)而来，以及其为何频频(pín)逼近上限。

　　自18世纪以(yǐ)来，美国(guó)政府(fǔ)在绝(jué)大部分时期(qī)都处(chù)于财(cái)政赤字状态，即政府支出在多数总统任期(qī)内都高于其财政收入。因此，美国政(zhèng)府举债(zhài)成了惯例，而(ér)政府债务规模也一直随着政府赤字的规(guī)模而增长。

　　美国政府(fǔ)债务在近(jìn)年疯狂飙(biāo)升(shēng)

　　近年来，美国债务规(guī)模(mó)更是大幅增长。这一方面是由于(yú)新冠疫(yì)情以及阿富汗(hàn)、伊拉克战(zhàn)争使得美(měi)国政府背负(fù)了(le)庞大支(zhī)出压力，另一方面，还因为(wèi)美国人口老龄化(huà)导致政府医疗支(zhī)出不断上升，拜登政府推(tuī)出的大规模基建政策导致财政(zhèng)支(zhī)出大增等。

　　与此(cǐ)同时，美国政府的税收收入并没(méi)有(yǒu)跟上(shàng)支(zhī)出的步(bù)伐，尤其(qí)是在小布(bù)什政(zhèng)府和(hé)特(tè)朗普(pǔ)政(zhèng)府批准了减税(shuì)政策之后(hòu)，税收压力更是(shì)与日(rì)俱(jù)增。

　　在收入和支出此消彼(bǐ)长的(de)双重(zhòng)压力下，美国(guó)的赤字(zì)规模近年来如滚雪球一般扩(kuò)大，债务规模(mó)也就因此不断攀(pān)升，在近年来频频逼近债务上限(xiàn)也就不足(zú)为奇了(le)。

　　美国政府债务(wù)占GDP的比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国政府债(zhài)务上限的出现，则最早可以追溯到上世纪初的第一次世界大战。

　　在一战之前，美(měi)国并没(méi)有(yǒu)明确的(de)“债(zhài)务上限”，那时(shí)候(hòu)只(zhǐ)要(yào)白宫要发债借钱，美(měi)国国会基(jī)本照单全批(pī)。

　　但(dàn)在(zài)1917年(nián)，由于一(yī)战使得美国政(zhèng)府开支愈(yù)繁，债务规模越来越大，引(yǐn)发(fā)部分美(měi)国议员提(tí)出(chū)的(de)反对（也有一些议员是为了反对美国参战），美国国会便通过《第二自由债(zhài)券法(fǎ)案》，首次(cì)对联邦债务进(jìn)行限(xiàn)额规定，以(yǐ)此来限制政(zhèng)府发债的规(guī)模。

　　1939年，由于预计美国将加入第二次世界大战，美国国(g堪用是什么意思拼音，堪是什么意思解释uó)会(huì)通过《公(gōng)共债务法(fǎ)案》，实质(zhì)上正式确立(lì)了对美国政府债务总(zǒng)额(é)的限(xiàn)制。随(suí)后，美(měi)国国会又对其进行了修订(dìng)，以更改上限金额(é)。从此，提高债务上限就或(huò)多(duō)或少地(dì)成(chéng)为了国会的(de)惯(guàn)例。

　　在历史上，美国债(zhài)务上限总共提高了100多次。尤其是自1960年(nián)以来，美国两党已经提高了78次债务上限，平均每9个月(yuè)就会提(tí)高一次——其中共和党(dǎng)总统执政期间曾(céng)提高(gāo)49次，民主党(dǎng)总统执政期间共提高29次。

　　进入21世纪以来(lái)，美国债务上限的上(shàng)调幅度进一步加大，在最近几届总统(tǒng)任期内(nèi)更是(shì)如此：在(zài)奥(ào)巴(bā)马任(rèn)期(qī)内，美国最新债务上限为18万(wàn)亿美(měi)元（2015年），到了特朗普任内，这个数字(zì)提高(gāo)至22万亿美(měi)元（2019年3月）。此后(hòu)在新冠疫情期(qī)间(jiān)，美国国会(huì)暂停了债务上限，以(yǐ)暂时取(qǔ)消(xiāo)美国政府的支出(chū)限制，这导致美(měi)国(guó)政府债(zhài)务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国(guó)近(jìn)几届(jiè)政府(fǔ)大幅上调债(zhài)务上限

　　直(zhí)到2021年，美国国会最新一次(cì)提高(gāo)债务(wù)上限，美(měi)国债务(wù)上限已经(jīng)提高(gāo)至(zhì)现在的31.4万(wàn)亿(yì)美元，相(xiāng)较于1917年最初的债务上限115亿美元，已经足足增长了超过(guò)2700倍。

　　为什么美(měi)国不能(néng)取消债务上限(xiàn)？

　　本质上来说(shuō)，“债务上(shàng)限”是美国国会为(wèi)联邦政府设(shè)定的举债的最(zuì)高(gāo)额(é)度，一旦触及这条“红线”，意味着美国财(cái)政部借(jiè)款授权用尽，除非国会调高债(zhài)务(wù)上限，否则白宫无权继续举(jǔ)债。

　　那(nà)么，也许有人会疑惑，美国政(zhèng)府为什么要(yào)“自我限(xiàn)制”，不(bù)能(néng)直接取消掉债务上限(xiàn)呢？

　　的(de)确(què)，债务上限会对美国政府造成(chéng)限制(zhì)，使其不能随心所以的举(jǔ)债(zhài)，但从理论上来说，这一限制也同时对(duì)其美国政府的债务信(xìn)用提供了保证。

　　这(zhè)是因为(wèi)，美国作为手握美元霸权的超级大国，本身并不(bù)受到发(fā)行美钞的外在约(yuē)束。如果美国政府(fǔ)开支无度、过度(dù)举债，将(jiāng)会(huì)导(dǎo)致美元(yuán)贬(biǎn)值、通胀失控(kòng)，那么其债权(quán)信用(yòng)将受到损害，原有债权人权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通(tōng)过“债务(wù)上(shàng)限”这一内控(kòng)举措，才能维(wéi)持美国(guó)政府的(de)偿付信用(yòng)，保证美(měi)元霸权(quán)地位。换句话来说，“债务上限”理论上也相当(dāng)于是(shì)美(měi)方对(duì)债权人(rén)的一种信用宣示。

　　中(zhōng)国和日本(běn)是(shì)美(měi)国债券的最大(dà)海(hǎi)外“债主”

　　为什么这次债务上限难以提高了？

　　那么，在过去被(bèi)频频上调的(de)美(měi)国债务上(shàng)限，为什(shén)么在(zài)现在会陷入无(wú)法上调的僵局呢？

　　按(àn)照规定，美国政府(fǔ)想要提(tí)高(gāo)美(měi)国(guó)债务(wù)上限，往往需要美(měi)国国会两院的通过(guò)。在此前(qián)的历史(shǐ)中，提(tí)高债务(wù)上限在国会中绝大多数时候类似于(yú)一(yī)个“走(zǒu)过场”的周(zhōu)期性任务，两党并不(bù)会对此进行过于(yú)激烈的博弈。

　　但近(jìn)年来，随着美(měi)国党派分歧不断扩大，债务上限问题逐步(bù)沦为两党的政治武(wǔ)器，被在野党用(yòng)作了与执政党讨价还价的砝码。尤其是(shì)在当下(xià)美(měi)国两党分别占(zhàn)据(jù)两院多数席位的分裂背景下，这一斗(dòu)争就显得尤为激烈。

　　目(mù)前，美国(guó)民主党占(zhàn)据参议院多数，而共(gòng)和党占据(jù)众议院(yuàn)多数。拜登要想提(tí)高债务上限，就需要(yào)和国会共和(hé)党人达(dá)成一致。

　　然而，共和党(dǎng)人正试图利用债务(wù)上(shàng)限的最后期限，向(xiàng)拜(bài)登总(zǒng)统施压，要求他先同意削减开支，再谈(tán)提(tí)高债务(wù)上限。而民主党人坚持(chí)不(bù)愿(yuàn)让步，认为应(yīng)无条件提高(gāo)债务上限，这就导致了当下(xià)的僵(jiāng)局(jú)。

　　拜登已经预定于美东时(shí)间周二（5月(yuè)16日）再度与国(guó)会领导人(rén)会面，讨论(lùn)提高美国(guó)债务(wù)上限的计划。

　　但值(zhí)得(dé)注(zhù)意的是，如果拜登(dēng)和国会领袖们在周二仍无(wú)法取得突破性进展，这(zhè)场危机恐怕真就要(yào)无限逼近债务违约(yuē)的(de)“X日”了——因为拜登(dēng)已(yǐ)经(jīng)计(jì)划于本(běn)周三前往日本参(cān)加(jiā)G7领导人峰会，并将在(zài)周末访问巴(bā)布亚新几(jǐ)内(nèi)亚，并举行美国(guó)-大洋洲国家峰(fēng)会，这(zhè)意味着接下来留给拜登和(hé)两(liǎng)党领袖(xiù)谈判(pàn)的(de)时间将(jiāng)所剩无(wú)几 。

　　2011年(nián)的危机将再次(cì)上演

　　事实(shí)上(shàng)，十多年前，美国(guó)也曾上演过类似(shì)局面(miàn)。

　　2011年，美国也曾面临类似(shì)严(yán)峻的违约风险：时(shí)任美国总统(tǒng)奥巴马和众(zhòng)议院(yuàn)共和党(dǎng)人(rén)在谈(tán)判(pàn)最(zuì)后一刻(kè)，才(cái)就债务上限达(dá)成协(xié)议，勉强避免了(le)一场债务(wù)违约灾难。奥巴马及民(mín)主党在(zài)最后关(guān)头妥协，同(tóng)意(yì)在十年(nián)内削减9000亿美元的(de)财政支出(chū)。

　　但(dàn)在(zài)当时，即便(biàn)没有真正违约而仅仅是(shì)逼近(jìn)违约，这一(yī)紧张局(jú)势也(yě)引(yǐn)发(fā)了(le)全球资本市场(chǎng)剧(jù)烈(liè)波动(dòng)，美股一(yī)度大跌，并直接导致(zhì)标(biāo)准普尔(ěr)首次(cì)下调美国(guó)的主权信用评级。这(zhè)使(shǐ)得美(měi)国面临更高(gāo)的借贷成本——美国第二年的(de)借贷成本上升了(le)13亿美元，并在(zài)之后(hòu)数年(nián)继续上涨，基(jī)本上抵(dǐ)消了当时两(liǎng)党谈判中的一些成(chéng)本削(xuē)减措施。

　　对一些(xiē)经济学家来说，上述的市场动荡(dàng)也只是短期影(yǐng)响。而更(gèng)重要的是(shì)，从长期来看，财政支出削减意味着美国多年的预算紧(jǐn)缩，这(zhè)可能(néng)会产生更严重的长期影响(xiǎng)——比(bǐ)如拖累美国的经济复苏。

　　美国左(zuǒ)翼智库经济政策研究所(suǒ)首席经(jīng)济学家乔希·比文(wén)斯在回顾(gù)2011年债务危机(jī)时表(biǎo)示：

　　“在实施这些削减措(cuò)施时(shí)，我们仍处于相当低迷的经(jīng)济中，并且正处于从大衰退中复苏的阶段。他们只是(shì)让复(fù)苏持(chí)续的时间远远(yuǎn)超过(guò)了应有(yǒu)的时间……在接(jiē)下来的六七年(nián)里，美国(guó)政府没有提供真(zhēn)正有价(jià)值的公(gōng)共产品和(hé)服务，因为它们(men)（财(cái)政(zhèng)支出(chū)）被大幅(fú)削减(jiǎn)。”

　　而如今(jīn)堪用是什么意思拼音，堪是什么意思解释这场债务上限危机，也被(bèi)许多人看作2011 年债务上(shàng)限(xiàn)危机的翻版：美国(guó)国会面临类似的分裂局(jú)面，美(měi)国经济也正处(chù)于类似的衰退环(huán)境之中(zhōng)。即(jí)便美(měi)国两党能够重演2011年的戏码，在最后关(guān)头提高债(zhài)务(wù)上限，由此带来(lái)的短(duǎn)期市场动荡(dàng)和长期经济损(sǔn)害(堪用是什么意思拼音，堪是什么意思解释hài)，恐怕也将再次重演。

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