文/解运亮(liàng)博士信达证(zhèng)券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超(chāo)出(chū)市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一年(nián)零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对(duì)于稳(wěn)增长力度(dù)可(kě)能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持(chí)续回升向好的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对(duì)多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界的(de)关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能(néng)源、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等领域(yù)都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在(zài)超大特大(dà)城市积极稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已经(jīng)发生了大变(biàn)化(huà)。为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治(zhì)局会议(yì)向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议(yì)通(tōng)稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出市场预期。每年(nián)4月份的(de)政治局(jú)会议，在经(jīng)济(jì)工作(zuò)领域，重要(yào)性可能仅次于几个(gè)月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议确定了此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。今年4月的政(zhèng)治局会(huì)议，在方方面面都体现(xiàn)出对(duì)经(jīng)济的呵护(hù)和支持，既好(hǎo)于往年同(tóng)期，也超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个(gè)月之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月(yuè)中央(yāng)经济(jì)工作会议提(tí)出，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策优化至今(jīn)，中央指(zhǐ)出“我国(guó)疫情防控取得(dé)重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面(miàn)恢复常(cháng)态(tài)化运(yùn)行”。今年(nián)一季度经(jīng)济增长大幅好(hǎo)于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，都体(tǐ)现出(chū)经济社(shè)会(huì)常(cháng)态化(huà)运行(xíng)中(zhōng)的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了(le)市场对(duì)于稳(wěn)增长力(lì)度(dù)可能减弱的担(dān)忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国经济(jì)运(yùn)行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济(jì)转(zhuǎn)型升(shēng)级面(miàn)临新的(de)阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的(de)问题(tí)，就有(yǒu)什(shén)么(me)样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次(cì)会议之(zhī)后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季(jì)度(dù)经(jīng)济增长超预期(qī)，市场又出(chū)现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味着稳增(zēng)长力度(dù)可能不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所在”。会议提(tí)出“四个持续(xù)”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内生(shēng)动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持续化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不会因为一季度经(jīng)济(jì)的(de)良好(hǎo)开局而(ér)就此满足，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”，具体抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积(jī)极部(bù)署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路(lù)等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议提出“要(yào)夯实科技自(zì)立自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推(tuī)进(jìn)充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶(fú)持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业(yè)相(xiāng)对(duì)的短板(bǎn)，也有(yǒu)望(wàng)是未(wèi)来重点发力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能(néng)发展，营造(zào)创(chuàng)新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险”。首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业。会议(yì)提(tí)出“要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平(píng)台企业的支持力度(dù)进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作会议提的(de)是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身(shēn)手”，这(zhè)次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费(fèi)”。今年一季(jì)度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要(yào)发挥好政府投资和政(zhèng)策(cè)激励的引导作用(yòng)，有效带(dài)动激发民间投资”。今(jīn)年一(yī)季度，民(mín)间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把(bǎ)吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加(jiā)重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的(de)自(zì)贸试验(yàn)区和自由贸易港对(duì)接国际(jì)高标准经贸规(guī)则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全(quán)国已(yǐ)设(shè)立21个自(zì)贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开(kāi)放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特(tè)大城市积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得高(gāo)度(dù)重(zhòng)视。根据《国(guó)务院关于调整城市规(guī)模划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市(shì)包(bāo)括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南(nán)京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大公(gōng)共突(tū)发事件时可立即转换为应急场所的(de)设施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时(shí)提(tí)升大城市山(shān)区(qū)旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力(lì)大城(chéng)市(shì)周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱(cāng)医院(yuàn)、升(shēng)级一批应(yīng)急(jí)医疗服务(wù)点(diǎn)等。21个超(chāo)大特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至(zhì)对整体固(gù)定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经(jīng)济工作思路(lù)已经发生了大(dà)变化。过去几(jǐ)年很多政策(cè)，如疫(yì)情防控、房地(dì)产调控(kòng)、打击资本无序扩张、治(zhì)理教(jiào)培互联(lián)网等，初衷是好的，也(yě)取得了(le)重大成效，但客观(guān)上也一(yī)定(dìng)程度上影(yǐng)响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重出(chū)台收缩性政策，从这(zhè)次4月份(fèn)会议看，这(zhè)个(gè)要求已经落到(dào)了实处(chù)，没有收缩性政策，各(gè)项政策都是呵护(hù)和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄(zī)博市(shì)政府(fǔ)受到了全国人(rén)民的大力点赞，大家都看(kàn)到了淄(zī)博(bó)市(shì)政府在搞(gǎo)好营商环境、促进经济增(zēng)长上的努力。而从4月份政治局会(huì)议看，淄博市政府可(kě)能只是一个(gè)缩(suō)影(yǐng)，整体经济工作(zuò)思路都在发生大变化，为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共(gòng)中央政治(zhì)局(jú)4月28日召开会(huì)议，分析(xī)研究(jiū)当前经济形势和经济工作。中共中央总书(shū)记习近平(píng)主持会(huì)议。（每年(nián)4月份的政治局(jú)会议(yì)，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济(jì)工作会议确定了此(cǐ)后(hòu)一年(nián)的政策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年以来，在以习近(jìn)平同(tóng)志为核心的党中央坚强领导下(xià)，各地区各部(bù)门更好统筹国内(nèi)国际两(liǎng)个(gè)大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发展，更(gèng)好统筹发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全，我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利（全(quán)国(guó)政协委员、中国疾(jí)病预防控制(zhì)中心流行病学首(shǒu)席(xí)专家吴尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流行或(huò)者散发(fā)可能性比较大，再出现较大规模流行的(de)可(kě)能性较小。），经济社会全面恢复(fù)常态化运行（今年(nián)“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平(píng)，体现出经(jīng)济社会常(cháng)态(tài)化运行中(zhōng)的巨大消费动能(néng)），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三重压(yā)力得(dé)到(dào)缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济(jì)发展呈现回升向好态势，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次提出，是在2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议上。时隔(gé)一(yī)年零四个月之(zhī)后，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经(jīng)济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要(yào)是(shì)恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济转型升级(jí)面(miàn)临新的(de)阻力(lì)，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这(zhè)一段是(shì)对当前经(jīng)济中面临的问(wèn)题的定(dìng)性，问题决定对(duì)策，有什么样的问(wèn)题，就(jiù)有什么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是(shì)结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市场为什么好多美女都口臭，女朋友很漂亮但是有口臭又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题(tí)的定性看(kàn)，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增(zēng)长力(lì)度不但(dàn)不(bù)会减弱，还要有为什么好多美女都口臭，女朋友很漂亮但是有口臭针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平新时代中国特色(sè)社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真(zhēn)落实中央经济工作(zuò)会议精(jīng)神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改(gǎi)革开放，把发(fā)挥政策效力和(hé)激发(fā)经营主体活力结(jié)合起(qǐ)来，形(xíng)成推(tuī)动高质(zhì)量发展的强(qiáng)大(dà)动力(lì)，统筹(chóu)推动(dòng)经(jīng)济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社(shè)会(huì)预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增(zēng)长政(zhèng)策(cè)持续发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我(wǒ)们(men)不会因(yīn)为一季度经济的良好开(kāi)局而就此(cǐ)满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济实现质的(de)有效提(tí)升和量(liàng)的(de)合(hé)理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实(shí)体经(jīng)济为(wèi)支撑的现(xiàn)代化产业体(tǐ)系，既(jì)要(yào)逆势(shì)而上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺(shùn)势而为(wèi)，在优势领(lǐng)域做大做(zuò)强。要夯(hāng)实科技自立(lì)自(zì)强根(gēn)基，培育(yù)壮大新(xīn)动(dòng)能(néng)（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配(pèi)套电(diàn)网(wǎng)改造(zào)（对(duì)新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点发(fā)力的方(fāng)向）。要重(zhòng)视通用(yòng)人(rén)工智能发(fā)展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险（首提人工(gōng)智能，市场热(rè)度极高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复(fù)和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所在。积极(jí)的财政政(zhèng)策要加力提效(xiào)，稳健的货币政策要精准有力，形(xíng)成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务(wù)消(xiāo)费（今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预(yù)期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热度高，而(ér)中央精神(shén)是继续呵(hē)护和促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投(tóu)资和(hé)政(zhèng)策激励(lì)的引导(dǎo)作(zuò)用，有(yǒu)效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间投资(zī)（今年一季度，民间投(tóu)资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间(jiān)投资仍(réng)是投资(zī)中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发(fā)民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策(cè)发(fā)力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两个(gè)毫(háo)不动摇”，破(pò)除影(yǐng)响(xiǎng)各(gè)类所有制(zhì)企业公平竞争、共同发展的(de)法律法(fǎ)规障碍(ài)和隐性(xìng)壁垒，持续提(tí)振(zhèn)经营主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个(gè)毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有制经济，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励(lì)、支(zhī)持(chí)和(hé)引导非公有制(zhì)经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步解决(jué)民营企业(yè)信心和元气(qì)不足问题）。各类企业都要依法合规(guī)经营(yíng)。要下决心(xīn)从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问(wèn)题(tí)。要推(tuī)动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台(tái)企业(yè)探索创(chuàng)新(xīn)。（对平台企业的支(zhī)持(chí)力度(dù)进一步(bù)加大(dà)，去年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议提的(de)是“支持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造(zào)就(jiù)业(yè)、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面(miàn)深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家机构(gòu)改革方(fāng)案(àn)，推(tuī)进国家治(zhì)理体系(xì)和治(zhì)理能力现代(dài)化。要(yào)把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放在更(gèng)加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易港对接国际高(gāo)标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年(n为什么好多美女都口臭，女朋友很漂亮但是有口臭ián)9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国(guó)已设立(lì)21个自贸试验区及(jí)海南自(zì)由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家(jiā)可能是(shì)开(kāi)放(fàng)和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有(yǒu)效防(fáng)范化(huà)解重点领域风险(xiǎn)，统筹(chóu)做好中小银(yín)行、保险和信托机构改(gǎi)革(gé)化险(xiǎn)工作(zuò)。要(yào)坚持房子是用来住的、不是(shì)用来炒的(de)定位，因城(chéng)施策，支持刚性和改(gǎi)善性住房需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场(chǎng)平稳健康发展(zhǎn)，推(tuī)动建立房地产业(yè)发展新模式(shì)。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城市为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。）积(jī)极(jí)稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个特大(dà)城市的城中(zhōng)村(cūn)改造，可能会(huì)给房(fáng)地产带来(lái)新的增长(zhǎng)点，有(yǒu)利于房(fáng)地产(chǎn)市场实现平(píng)稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突(tū)发事件时可(kě)立即转换(huàn)为应(yīng)急场(chǎng)所的(de)设施(shī)，能够有效补齐大城(chéng)市应急能(néng)力(lì)建设短板，同时(shí)提升大城市山(shān)区旅(lǚ)游(yóu)居住(zhù)品质，助(zhù)力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。建设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批(pī)单体大型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急医(yī)疗服(fú)务点，将对(duì)投资带来新的增长点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性住房(fáng)。要加(jiā)强地方政府债(zhài)务管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续(xù)抓(zhuā)好新冠(guān)疫情防控工(gōng)作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校(xiào)毕(bì)业生就(jiù)业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群(qún)体就业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前就(jiù)业工作的重点。日前国(guó)办发布《关(guān)于优(yōu)化调整稳就业政策措(cuò)施(shī)全力促(cù)发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一(yī)次性增人增资，核(hé)增(zēng)部分据实计入工资(zī)总额并作为下一年度工(gōng)资总额预(yù)算基数。我们预(yù)计后续青年失业率(lǜ)将明显下降(jiàng)。）。要(yào)以“时(shí)时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓(zhuā)好(hǎo)安(ān)全生产。要做好迎(yíng)峰度夏(xià)电力供应(yīng)保障。要(yào)巩固拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮(liáng)食生产和(hé)重(zhòng)要(yào)农产(chǎn)品(pǐn)供应(yīng)保(bǎo)障，全面(miàn)推进(jìn)乡(xiāng)村(cūn)振兴。要(yào)加强生态环(huán)境(jìng)系统治理。各级(jí)领导干部要带头(tóu)大兴(xīng)调查研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次(cì)没有出现，可见这次会议是专门聚焦经(jīng)济工作(zuò)的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策(cè)落地不(bù)及(jí)预期，国际(jì)政治局势演变(biàn)超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工作思路(lù)已经发生大(dà)变化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究(jiū)开发中心

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