文/解运亮(liàng)博士信达(dá)证券首席(xí)宏(hóng)观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会(huì)议精神超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时隔一(yī)年零四(sì)个(gè)月之后(hòu)，中央提出(chū)最新判断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做(zuò)了积极部(bù)署，对社(shè)会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域(yù)都看到了利(lì)好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可(kě)能(néng)带(dài)来经济新的(de)增长点，值(zhí)得高度(dù)重视。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化(huà)，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生了(le)大变化。为市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发(fā)展经(jīng)济为己任，这可(kě)能(néng)是(shì)4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　风险因(yīn)素：国(guó)内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变(biàn)超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一(yī)个(gè)整体印象是会议精神超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如(rú)果(guǒ)说(shuō)中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议确(què)定了此(cǐ)后一年的(de)政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个(乔布斯为什么把苹果给库克gè)月的(de)政策导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在方方面(miàn)面都体现出(chū)对(duì)经济的呵护和支持(chí)，既(jì)好(hǎo)于往年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提出时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出(chū)最新判断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三(sān)重压力(lì)，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情(qíng)防控政策优(yōu)化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得(dé)重大决定(dìng)性胜利(lì)”，“经(jīng)济社会全面恢复(fù)常态化(huà)运行(xíng)”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一(yī)”旅游出(chū)行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社(shè)会常态化运行(xíng)中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫(yì)后中国经济修复(fù)的巨(jù)大(dà)成效。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可(kě)能(néng)减弱的(de)担忧。4月会议(yì)对经济面临问题的定性是“当前我国经济(jì)运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动(dòng)力还不强，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济(jì)转型(xíng)升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克服(fú)不(bù)少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什(shén)么样的(de)对策。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更(gèng)多是(shì)结构性(xìng)、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预(yù)期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度可能不但(dàn)不(bù)会减弱(ruò)，还要(yào)有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的(de)一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前经济(jì)持续回升向好的关键所在(zài)”。会议(yì)提(tí)出(chū)“四(sì)个持续(xù)”，即“推动经济运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动力持续增强(qiáng)、社会预期持(chí)续(xù)改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还(hái)提到一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度(dù)经(jīng)济的(de)良好开局(jú)而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要(yào)实现“四个(gè)持续”和(hé)“乘势而上”，具(jù)体抓手就是(shì)“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对(duì)社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路(lù)等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实(shí)科技自立自(zì)强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固(gù)和扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设(shè)和配套电网改造”。这表明，对新能(néng)源产业(yè)的扶持仍会继(jì)续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也(yě)有(yǒu)望是未来重点发(fā)力的方向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能。会议提(tí)出“要重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)”。首(shǒu)提(tí)人工智能(néng)，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视(shì)，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动(dòng)平台(tái)企业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。对平台企业的(de)支持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一(yī)步(bù)升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环(huán)境，促(cù)进文化旅游等服务(wù)消费(fèi)”。今年一(yī)季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投(tóu)资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资(zī)”。今(jīn)年一季度，民(mín)间投(tóu)资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是(shì)投(tóu)资(zī)中(zhōng)的薄(báo)弱(ruò)环节(jié)。这(zhè)次会议(yì)专门提出“有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引外(wài)商投资(zī)放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接(jiē)国(guó)际高(gāo)标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试(shì)验(yàn)区(qū)及海南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家可(kě)能(néng)是开放和合作的重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到(dào)，在(zài)超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和(hé)“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高(gāo)度重视。根(gēn)据《国务院关于调整城市规模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大(dà)城市(shì)。目前，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特(tè)大城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城(chéng)。“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功(gōng)能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市山区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发(fā)展和安(ān)全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一(yī)批“平急(jí)两用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单(dān)体大(dà)型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医疗服(fú)务点等。21个超大特大城市的(de)城中村(cūn)改造和(hé)“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施建设(shè)，不仅对房地产投资，乃至(zhì)对整体固(gù)定资产投(tóu)资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济(jì)工(gōng)作思路已经发生了大变化(huà)。过去(qù)几年很多政策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击资本(běn)无序扩张、治理教(jiào)培互联网等(děng)，初衷是好的(de)，也取得了重大(dà)成效，但客观上也(yě)一(yī)定程度上(shàng)影响了市场的预期。此前(qián)，中央(yāng)已经(jīng)明(míng)确表示，要(yào)慎重出台(tái)收缩性政策，从这次4月份会(huì)议(yì)看，这个要求已经落到(dào)了实处，没有收缩(suō)性政(zhèng)策，各项政策都是(shì)呵护和(hé)支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到(dào)了全国人民(mín)的大力点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到了淄(zī)博市政府在搞好营(yíng)商环(huán)境、促进经济(jì)增长上(shàng)的努力。而从4月份(fèn)政治局会(huì)议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经济工(gōng)作(zuò)思路都(dōu)在(zài)发生大变化(huà)，为(wèi)市(shì)场主(zhǔ)体做(zuò)好服务(wù)，以发展经济(jì)为己任，这可(kě)能是4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开会议，分析研(yán)究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记(jì)习(xí)近平主持会议。（每年(nián)4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议确定(dìng)了此(cǐ)后一(yī)年的(de)政策(cè)导向，那(nà)么4月份会议(yì)就(jiù)确定了未来(lái)8个月的(de)政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为(wèi)核(hé)心的党中央坚(jiān)强领导(dǎo)下，各地区各部门更好统筹国内国际两个(gè)大局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社会发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重大决定性胜(shèng)利（全(quán)国政(zhèng)协委(wěi)员、中国(guó)疾病(bìng)预防控制(zhì)中心流(liú)行病学(xué)首(shǒu)席专家吴(wú)尊友(yǒu)日前(qián)表示，新(xīn)冠病毒(dú)在(zài)未来出现地(dì)方(fāng)性(xìng)流行或者(zhě)散(sàn)发可能性比较(jiào)大，再出现(xiàn)较(jiào)大(dà)规模(mó)流行的可(kě)能性较小。），经济社会(huì)全面恢复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运(yùn)行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策(cè)靠(kào)前协(xié)同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力得到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态势，经济(jì)运行实现良好(hǎo)开(kāi)局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在乔布斯为什么把苹果给库克2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会议上。时(shí)隔一年零四(sì)个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍(réng)然不足，经(jīng)济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经(jīng)济中面(miàn)临的问题的定性，问题决定对策(cè)，有什么样的(de)问(wèn)题(tí)，就有(yǒu)什(shén)么样的对策，对问题的定性非(fēi)常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今(jīn)年(nián)一季度经济增(zēng)长超预期(qī)，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度(dù)减弱的(de)担(dān)忧。但(dàn)从(cóng)这次中央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这(zhè)就意(yì)味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深(shēn)入开展学习(xí)贯彻(chè)习近平新时代中(zhōng)国特色(sè)社会主义(yì)思想主题教育，认真落实中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)精神，坚(jiān)持稳中求进工作总(zǒng)基调，完整、准确、全面(miàn)贯(guàn)彻(chè)新发展理念，加快构建新发(fā)展格局，全面深(shēn)化改(gǎi)革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激发经(jīng)营主体(tǐ)活力(lì)结合(hé)起来(lái)，形(xíng)成推动高(gāo)质(zhì)量发展(zhǎn)的(de)强大动力，统筹推动(dòng)经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增(zēng)强(qiáng)、社会预(yù)期持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解（提(tí)出四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳(wěn)增长(zhǎng)政(zhèng)策(cè)持续发力(lì)），乘势而上(shàng)（这个词(cí)表明我们不会因为一季度经济的良好开(kāi)局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继(jì)续努力，“乘势(shì)而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实(shí)现质的(de)有效(xiào)提升(shēng)和量的(de)合(hé)理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体经(jīng)济为支撑的现代(dài)化产业体系，既(jì)要逆势而上，在短(duǎn)板领(lǐng)域(yù)加快(kuài)突破，也要顺势而为，在(zài)优势领域做大(dà)做强(qiáng)。要夯实科技自立自强根(gēn)基(jī)，培育(yù)壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和配套电网改造(zào)（对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业相对(duì)的短板，也是未(wèi)来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营造(zào)创新(xīn)生(shēng)态，重视防范(fàn)风险（首(shǒu)提人工智能，市场热(rè)度极高的方(fāng)向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回(huí)升向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳(wěn)健的(de)货币(bì)政策(cè)要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的(de)合力。要多(duō)渠(qú)道增加城乡居民(mín)收入(rù)，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度社(shè)会(huì)消费(fèi)品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵护(hù)和促进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府投资和(hé)政策激励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资（今(jīn)年一季度，民间投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于(yú)全部(bù)固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这次会议(yì)专(zhuān)门提出(chū)“有(yǒu)效带动(dòng)激发(fā)民(mín)间投(tóu)资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响(xiǎng)各(gè)类所有(yǒu)制企业公平竞争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气(qì)（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固(gù)和发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经(jīng)济发展”。重申(shēn)“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决(jué)民营企业信心和元气不足(zú)问题(tí)）。各(gè)类(lèi)企业都要依法合规经营(yíng)。要下决心从根(gēn)本上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平台企业(yè)规范(fàn)健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新(xīn)。（对平台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去(qù)年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)提的是“支持(chí)平台企业(yè)在引领发(fā)展、创造就业、国(guó)际(jì)竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调，要全面(miàn)深化改革、扩大(dà)高(gāo)水平对外开放。认真(zhēn)落(luò)实党和国家机构(gòu)改(gǎi)革方(fāng)案，推(tuī)进国家治理体系和治理能(néng)力现代化。要(yào)把(bǎ)吸引外商(shāng)投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的(de)位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂(guà)牌(pái)成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南(nán)自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮(lún)对外开放先行先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要有效防范化解重(zhòng)点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信(xìn)托(tuō)机(jī)构改革(gé)化(huà)险工作。要坚持房子是用来住的、不(bù)是(shì)用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚性和改善性(xìng)住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地产市场平(píng)稳(wěn)健康发(fā)展，推动建立房地产业发(fā)展(zhǎn)新模(mó)式。在超大特大城市（《国(guó)务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特(tè)大城市，城区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市(shì)为(wèi)超大城(chéng)市。目前(qián)，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造（7个(gè)超大城(chéng)市和14个(gè)特(tè)大城市的城(chéng)中村改造，可能会给(gěi)房地(dì)产(chǎn)带来(lái)新的增长点(diǎn)，有利(lì)于房地(dì)产市场实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基乔布斯为什么把苹果给库克(jī)础(chǔ)设施(shī)建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急(jí)场(chǎng)所的(de)设施，能够有效补齐大(dà)城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山(shān)区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助(zhù)力大城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。建设改造一批(pī)“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务(wù)点(diǎn)，将对投资带来新的增长点。）。规(guī)划建设保障(zhàng)性住房。要加强(qiáng)地(dì)方(fāng)政府债务管理，严控(kòng)新增隐(yǐn)性债务。要继续(xù)抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实(shí)保障和(hé)改善民生，强化(huà)就业优先(xiān)导向，扩(kuò)大高校毕(bì)业(yè)生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业(yè)工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促(cù)发展惠(huì)民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国(guó)有企业扩大招聘(pìn)规模(mó)，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核增(zēng)部分据实计(jì)入工资总(zǒng)额并(bìng)作为下(xià)一年(nián)度工资总额预算基数。我们预计后续青年失业(yè)率将明(míng)显下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责(zé)任(rèn)感(gǎn)，持续(xù)抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度(dù)夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品(pǐn)供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态(tài)环境系统(tǒng)治(zhì)理。各(gè)级领导干部要带(dài)头大(dà)兴调查(chá)研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的表述以往(wǎng)经常出现，但这次(cì)没(méi)有出现，可见这次(cì)会议是(shì)专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及(jí)预期(qī)，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生大变化——逐(zhú)句(jù)解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信(xìn)达证(zhèng)券研究开(kāi)发中心

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