今年1月，美(měi)国政府(fǔ)债务余额又一次触及法定(dìng)上限，这标志着(zhe)美国再度陷(xiàn)入债务违约的风险之中。

　　美(měi)国财政(zhèng)部长耶伦(lún)已(yǐ)经多次警告(gào)称，如果(guǒ)国会不尽早(zǎo)采取行动暂停或(huò)提高(gāo)债务上限(xiàn)，美国(guó)政府最早可能(néng)6月1日出现债务违约——而这将(jiāng)对全球经济和金融(róng)产生“灾难性影响”。

　　美国面临债(zhài)务违约(yuē)风险、两党就提高债务(wù)上限进行争(zhēng)斗，这些画面(miàn)在近些年似乎频(pín)频上演。那么，引发这一(yī)危机的根本——美(měi)国债务和债务上限究竟是怎么回(huí)事？美国(guó)债务为何(hé)不断滚雪球般扩大？美(měi)国又为(wèi)何(hé)要(yào)人为地给(gěi)债务设定上限？

　　美(měi)国债务为何不断(duàn)逼近上限(xiàn)？

　　要讨论债务上限，我们(men)需要先了解(jiě)美(měi)国(guó)政(zhèng)府的债务(wù)从何而来，以(yǐ)及其为何频频逼近上限(xiàn)。

　　自18世纪以来，美国政府在绝大部分(fēn)时期(qī)都处于财(cái)政(zhèng)赤字状态，即政(zhèng)府(fǔ)支出在多数总(zǒng)统任期内都(dōu)高于其财政收入(rù)。因此，美国政府举债成(chéng)了惯例，而政府(fǔ)债务规模也(yě)一直随着政府赤(chì)字的规模(mó)而增长。

　　美国政府债务在近年疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模更是(shì)大幅增长。这(zhè)一方面是由于新冠疫情以及阿富汗、伊(yī)拉克战争使(shǐ)得(dé)美国(guó)政府背负了庞大(dà)支出压(yā)力，另(lìng)一方面，还因为美国人口老(lǎo)龄化(huà)导致政府医(yī)疗(liáo)支出不断上升(shēng)，拜登政府(fǔ)推出的大(dà)规(guī)模基建政策导(dǎo)致财政支出大增(zēng)等。

　　与此(cǐ)同时，美国政(zhèng)府(fǔ)的(de)税收收入并没有跟上支(zhī)出的步伐，尤(yóu)其是在小布什政府和特朗普(pǔ)政府批准(zhǔn)了减(jiǎn)税(shuì)政策之后，税(shuì)收压力更是与日俱增。

　　在(zài)收入和支出(chū)此消彼长的双(shuāng)重(zhòng)压力下，美国的赤字规模近年来如滚(gǔn)雪球一般(bān)扩(kuò)大，债(zhài)务(wù)规(guī)模也就因此不(bù)断攀升，在近(jìn)年来(lái)频频逼近债务上限也就不(bù)足为(wèi)奇(qí)了。

　　美(měi)国(guó)政府债(zhài)务(wù)占GDP的(de)比重

　　美国债务为何(hé)会有上限？

　　而(ér)美(měi)国(guó)政(zhèng)府债务上限的出现，则(zé)最早可以追溯到上世纪初的第(dì)一(yī)次(cì)世界大战。

　　在一战之前，美国并没有明(míng)确的“债(zhài)务(wù)上(shàng)限”，那时候只要(yào)白(bái)宫要发(fā)债借钱，美国国会基本照(zhào)单全批。

　　但在1917年(nián)，由(yóu)于一(yī)战使得美国(guó)政府开支愈繁(fán)，债务(wù)规模越(yuè)来越大，引发部分美(měi)国议员提出(chū)的反对(duì)（也有一些议员是为了反对美国参战），美国国会便通过《第二自由债券法(fǎ)案》，首次对联邦债务(wù)进行限额规定，以此(cǐ)来(lái)限(xiàn)制(zhì)政府发债的(de)规模。

　　1939年，由于预计美国将加入第二次世界大战，美国国(guó)会通(tōng)过《公共债务法案(àn)》，实质上正式确立了对美国政府(fǔ)债(zhài)务(wù)总(zǒng)额的限制。随后，美国国会又对其进行了修(xiū)订，以更(gèng)改上限(xiàn)金额(é)。从此，提高债务上限就或多或少(shǎo)地(dì)成为了国(guó)会的惯例。

　　在(zài)历(lì)史上，美国债(zhài)务上(shàng)限总(zǒng)共提(tí)高了100多次(cì)。尤其(qí)是(shì)自1960年以来(lái)，美国两(liǎng)党已经提高了78次(cì)债(zhài)务(wù)上限，平(píng)均每(měi)9个月就(jiù)会提高一(yī)次——其中共(gòng)和(hé)党总统执政期间曾提高(gāo)49次(cì)，民主党(dǎng)总(zǒng)统执政期间共提高29次。

　　进(jìn)入21世纪以来，美(měi)国(guó)债务上限的上调(diào)幅度进(jìn)一步(bù)加(jiā)大，在最(zuì)近(jìn)几届总统任期(qī)内更是如此：在奥巴(bā)马任期内，美国最新债务上限为(wèi)18万亿美元（2015年），到了特朗(lǎng)普(pǔ)任内，这个数字提高至22万(wàn)亿(yì)美元（2019年3月(yuè)）。此后在新冠疫情期(qī)间，美国(guó)国会暂停了债务上限，以暂时取(qǔ)消(xiāo)美国政(zhèng)府的支(zhī)出限制，这导致美(měi)国政府债务疯狂飙升至27万亿美(měi)元。

　　美国(guó)近几届政府(fǔ)大幅(fú)上调(diào)债务上限

　　直到2021年，美国国(guó)会最(zuì)新一(yī)次提高债(zhài)务上限(xiàn)，美(měi)国(guó)债务上限已经提高至(zhì)现在(zài)的31.4万亿美(měi)元，相(xiāng)较于(yú)1917年最初的(de)债(zhài)务上限(xiàn)115亿美元，已经足足(zú)增长了(le)超过(guò)2700倍。

　　为什么美国不能取(qǔ)消(xiāo)债务上限？

　　本质(zhì)上来(lái)说，“债务上限(xiàn)”是美国国会为(wèi)联邦政府设(shè)定的举债的最高(gāo)额度，一旦触及(jí)这条(tiáo)“红线”，意(yì)味着美(měi)国财政部(bù)借款授权用尽，除非国会调高债务上限，否(fǒu)则白宫无(wú)权继续(xù)举债。

　　那么，也许(xǔ)有(yǒu)人会(huì)疑惑，美国政府为什么要“自我(wǒ)限制”，不能直接取消掉债务上限呢(ne)？

　　的确，债务(wù)上限会对美(měi)国政(zhèng)府造成限制，使其(qí)不能随心所以的(de)举债，但从理(lǐ)论(lùn)上来说(shuō)，这一限(xiàn)制也同时对其美国政府的债务信用提(tí)供了保证。

　　这是因为，美国作为手握美元(yuán)霸权的超级大国，本身并不受到发(fā)行美钞的外在约(yuē)束。如果美(měi)国政府开支无度、过度举债，将会导致美(měi)元(yuán)贬值、通胀(zhàng)失控，那么其债权信用将受(shòu)到损害，原有(yǒu)债(zhài)权人权(quán)益也会遭受稀释。

　　因此(cǐ)，只有通过(guò)“债务上限”这一内(nèi)控举措，才(cái)能(néng)维持美国政府的偿付信用，保证美(měi)元(yuán)霸权地位。换句话来说(shuō)，“债务上限”理(lǐ)论上也相当(dāng)于是(shì)美方对债权(quán)人的一种(zhǒng)信(xìn)用(yòng)宣示。

两岸青山相对出孤帆一片日边来的意思是什么生肖，两岸青山相对出孤帆一片日边来的意思是什么修辞手法

　　中国和(hé)日本是美国债券的最大海外“债(zhài)主”

　　为什么这次债(zhài)务上限(xiàn)难以提高了？

　　那么，在(zài)过去被频频上调的(de)美(měi)国债务上限，为什么在现在会(huì)陷入无法上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美国债(zhài)务(wù)上(shàng)限，往(wǎng)往(wǎng)需要(yào)美(měi)国(guó)国会两院(yuàn)的通过。在(zài)此前(qián)的历(lì)史中，提高债务上限在国会中绝大(dà)多(duō)数时候类似(shì)于一个“走过场”的周期性任务，两党并不会对此进行(xíng)过于激烈(liè)的博弈。

　　但近年来(lái)，随(suí)着美国(guó)党派分歧(qí)不(bù)断扩大，债务上(shàng)限问题逐步(bù)沦为两党的(de)政治武器(qì)，被(bèi)在野党用作(zuò)了与执政党讨价还(hái)价(jià)的(de)砝码。尤(yóu)其(qí)是(shì)在(zài)当(dāng)下(xià)美国(guó)两党分别占据两院多数席(xí)位的(de)分裂背景下，这一斗(dòu)争就显得尤为激烈。

　　目(mù)前，美(měi)国(guó)民主(zhǔ)党占据(jù)参议院多数(shù)，而共和(hé)党占据众议院多数(shù)。拜登要想提高(gāo)债(zhài)务上(shàng)限，就需要(yào)和国(guó)会(huì)共和(hé)党人达成(chéng)一致。

　　然而，共和党人(rén)正试(shì)图利用债(zhài)务上限的最(zuì)后期限，向拜登总(zǒng)统施压，要求他(tā)先同(tóng)意削(xuē)减开支(zhī)，再(zài)谈提高债务上限。而民主党人(rén)坚持不愿(yuàn)让(ràng)步，认(rèn)为应无条件(jiàn)提(tí)高债(zhài)务上限，这(zhè)就(jiù)导致了当下的僵局(jú)。

　　拜(bài)登已经预定于美东时间周二（5月16日(rì)）再度与国会领导人会面，讨论提高美国债务(wù)上限的计(jì)划。

　　但值得注意的(de)是，如果(guǒ)拜登和国会领袖们在周(zhōu)二仍(réng)无(wú)法取得突破性进展，这场危机恐怕真就要无(wú)限(xiàn)逼(bī)近债务违约(yuē)的(de)“X日”了——因为拜(bài)登已经(jīng)计划于(yú)本周三前往日(rì)本参加G7领导人峰会，并将在周末访问(wèn)巴(bā)布亚(yà)新几内(nèi)亚，并举行美国-大洋洲国家峰会(huì)，这(zhè)意(yì)味着接(jiē)下(xià)来留给拜(bài)登(dēng)和两党领袖谈(tán)判的时间(jiān)将所(suǒ)剩(shèng)无几 。

　　2011年的危(wēi)机将再次上演

　　事实上，十多年前，美国也曾上演过类似(shì)局(jú)面。

　　2011年，美(měi)国也曾面(miàn)临(lín)类似严峻的违约风险：时任(rèn)美国(guó)总统奥巴马和众议院共和党(dǎng)人(rén)在谈判(pàn)最后(hòu)一(yī)刻(kè)，才就债务上限达(dá)成协议(yì)，勉强避免了一场债务违约灾难(nán)。奥巴(bā)马及民(mín)主党在(zài)最后关(guān)头(tóu)妥协，同(tóng)意在十年内削减(jiǎn)9000亿美元(yuán)的财(cái)政支(zhī)出(chū)。

　　但在当时，即便(biàn)没有真正违约而仅仅是(shì)逼近违(wéi)约，这一紧张(zhāng)局势(shì)也引发了全球资本市场(chǎng)剧烈波动，美股一(yī)度大跌，并(bìng)直(zhí)接导致(zhì)标(biāo)准普尔首次下调美国的主权信用评级。这使得美国面临更高的借(jiè)贷成本——美(měi)国(guó)第二年的借(jiè)贷(dài)成(chéng)本上升(shēng)了13亿美(měi)元，并在之后数年继续上涨(zhǎng)，基本上(shàng)抵(dǐ)消(xiāo)了(le)当时两党谈判中的(de)一些成本削减措施(shī)。

　　对一些经济学家(jiā)来说，上述的市场动荡也只是短期影响。而更重要的是，从长期来看，财政支出削减意味着(zhe)美国多年(nián)的预算紧缩，这可能会产生(shēng)更严重的(de)长期影响(xiǎng)——比如拖累美国的(de)经济(jì)复苏。

　　美国左翼智库(kù)经济政策(cè)研究(jiū)所首(shǒu)席(xí)经济学家(jiā)乔希(xī)·比(bǐ)文(wén)斯(sī)在回顾2011年债(zhài)务(wù)危机时表示(shì)：

　　“在(zài)实施这些削减措(cuò)施(shī)时，我们(men)仍处于相(xiāng)当低迷的(de)经济(jì)中，并且两岸青山相对出孤帆一片日边来的意思是什么生肖，两岸青山相对出孤帆一片日边来的意思是什么修辞手法正处于(yú)从大衰退中(zhōng)复(fù)苏的阶段(duàn)。他们只是让复苏持续的时(shí)间(jiān)远远超过了应有的时间……在接下来的六七年里，美国(guó)政府没有(yǒu)提(tí)供真正有价值的(de)公共产品和服务，因为它(tā)们（财(cái)政支(zhī)出）被(bèi)大幅削减。”

　　而如今这场债务上(shàng)限危机，也被许多(duō)人看作(zuò)2011 年债务上限危机的翻(fān)版：美国(guó)国(guó)会面临类似的分裂局面，美国经济也正处(chù)于(yú)类似的衰退环境之中(zhōng)。即(jí)便(biàn)美国两党能够重(zhòng)演(yǎn)2011年的戏码，在(zài)最后关(guān)头提高(gāo)债务上限，由此带(dài)来(lái)的短期市场动(dòng)荡和长期经济损(sǔn)害，恐怕也(yě)将再(zài)次重(zhòng)演(yǎn)。

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