文/解(jiě)运(yùn)亮博士信达证(zhèng)券(quàn)首席宏观(guān)分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一(yī)个(gè)整体印(yìn)象是会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出(chū)时隔一(yī)年零四(sì)个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大需(xū)求(qiú)是(shì)当前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方(fāng)面工(gōng)作都做(zuò)了积(jī)极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切都做了积(jī)极(jí)回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台(tái)企业(yè)、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基(jī)础(chǔ)设施(shī)建设，可能(néng)带来(lái)经济新(xīn)的增长点，值得高度(dù)重视(shì)。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。为市(shì)场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素(sù)：国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是(shì)会(huì)议精神超出(chū)市场预期。每(měi)年4月(yuè)份的政治局会议(yì)，在经(jīng)济工(gōng)作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工作(zuò)会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)。今年(nián)4月的政治局会议(yì)，在(zài)方方(fāng)面面都体现出对经济的呵护和(hé)支持(chí)，既(jì)好于往(wǎng)年(nián)同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零(líng)四个月之后(hòu)，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议提出(chū)，中国经济面临需求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘(pái)徊不去(qù)。去(qù)年底(dǐ)疫情防(fáng)控政策优化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利(lì)”，“经济社会全(quán)面(miàn)恢复常态化运行(xíng)”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同(tóng)期(qī)水(shuǐ)平，都体现(xiàn)出经(jīng)济社会常态化运行中的强大修复(fù)动(dòng)能。“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中(zhōng)国经(jīng)济修复(fù)的巨大(dà)成效。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡(dàn)了(le)市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面(miàn)临问(wèn)题(tí)的定性是“当前我国经济运行好转主要(yào)是恢(huī)复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不(bù)足(zú)，经济转型升(shēng)级面临(lín)新(xīn)的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什(shén)么样的问题，就有什(shén)么样的(de)对(duì)策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收(shōu)。今年一(yī)季度经济增(zēng)长超预期(qī)，市场(chǎng)又(yòu)出现(xiàn)了对(duì)后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能(néng)不但不会减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地加大。这就冲淡了市(shì)场的(de)一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即(jí)“推动(dòng)经济运行持续(xù)好(hǎo)转、内生动(dòng)力(lì)持续增(zēng)强、社会预期持(chí)续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一个词(cí)“乘势而上”，表明(míng)我(wǒ)们不会(huì)因(yīn)为一季度经济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是(shì)继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持续”和(hé)“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作(zuò)都做了积极(jí)部署(shǔ)，对社会各界的关(guān)切都做了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能(néng)源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科技自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出(chū)“要巩固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设(shè)施建设和配套电网改造(zào)”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相对(duì)的短板，也有望是未来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场热度较高(gāo)的(de)方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议提(tí)出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持力(lì)度进一步加大，去年(nián)12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提的是(shì)“支(zhī)持平台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游(yóu)等(děng)服务消费(fèi)”。今年一(yī)季度(dù)社会消费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促(cù)进消(xiāo)费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”。今(jīn)年一季(jì)度(dù)，民(mín)间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动(dòng)激发民(mín)间投资(zī)”，未来可(kě)能会(huì)有相(xiāng)应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出(chū)“要把吸引外商(shāng)投资放(fàng)在(zài)更加重要的(de)位置，稳住外贸外资(zī)基(jī)本(běn)盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸(mào)易港对(duì)接国际高标准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先(xiān)试(shì)。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式(shì)挂牌(pái)成(chéng)立至(zhì)今(jīn)，全(quán)国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试(shì)验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮(lún)对外(wài)开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的(de)重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在超大特(tè)大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可(kě)能(néng)带来经济新的增(zēng)长点，值得高度重视。根(gēn)据《国务院关于调整城市规模(mó)划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口(kǒu)500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前(qián)，超(chāo)大(dà)城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市(shì)应(yīng)急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区(qū)旅游居(jū)住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用(yòng)”设施建设(shè)，涉及建设(shè)改造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急(jí)医(yī)疗服务点等。21个超(chāo)大特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对(duì)整体固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫情防控、房地产调(diào)控、打击资本无序扩张、治理教培互联网(wǎng)等(děng)，初衷是(shì)好(hǎo)的，也(yě)取得(dé)了重大成效，但客观上也一定(dìng)程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前(qián)，中(zhōng)央(yāng)已(yǐ)经明确表示，要慎重出台(tái)收缩性(xìng)政策，从(cóng)这次(cì)4月份会(huì)议看(kàn)，这个要求已经落到了实处，没有收缩性(xìng)政策，各项政策都是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市(shì)政府受到了全国(guó)人民的大力点赞，大家(jiā)都看到了淄博市政府在(zài)搞好营商环境、促进(jìn)经济(jì)增长(zhǎng)上的努力(lì)。而从4月份政治局会议(yì)看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济工作思路都在发生大变化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治局4月28日召开会议，分(fēn)析(xī)研究当(dāng)前经济形势和经(jīng)济工作。中共中央总书记习近(jìn)平主持(chí)会(huì)议。（每年4月份的政治局(jú)会议，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的(de)中央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议确定(dìng)了此后(hòu)一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议就确定了(le)未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习近平同志为(wèi)核心的党(dǎng)中央坚(jiān)强领导下，各地区(qū)各部(bù)门更(gèng)好(hǎo)统筹国(guó)内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情(qíng)防控(kòng)和经济社(shè)会发(fā)展，更好统筹发(fā)展和安(ān)全，我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决定性胜利（全国政协委(wěi)员(yuán)、中(zhōng)国疾(jí)病预防控(kòng)制中心流行病学首(shǒu)席(xí)专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠(guān)病毒在未(wèi)来出现地方性流行或者散发可能性比较大，再(zài)出(chū)现较大规模流行(xíng)的可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社会全面恢复(fù)常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平(píng)，体现出经济(jì)社会常(cháng)态化运行中的巨(jù)大消(xiāo)费(fèi)动能），宏观政策靠前协同发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力得到(dào)缓解，经济增长好于(yú)预(yù)期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向(xiàng)好态势，经济运行实现(xiàn)良(liáng)好开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在(zài)2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运行(xíng)好(hǎo)转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不(bù)少困难(nán)挑战(zhàn)。（这一段是(shì)对当(dāng)前经济中(zhōng)面(miàn)临的问(wèn)题的定(dìng)性，问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策，对问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年(nián)一季度经济增长超预期(qī)，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增(zēng)长力(lì)度不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻(chè)习近平新(xīn)时代中国特(tè)色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认(rèn)真落实中(zhōng)央经济工作会议精(jīng)神(shén)，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调，完整(zhěng)、准确、全(quán)面贯彻(chè)新发展理(lǐ)念，加(jiā)快构建新发展(zhǎn)格局，全(quán)面深化(huà)改(gǎi)革(gé)开放，把发(fā)挥政策效力(lì)和激发(fā)经营主体活力结合起来，形成推动高(gāo)质量发(fā)展的(de)强大(dà)动力，统筹推(tuī)动经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解（提(tí)出四个“持续”，其(qí)实现有赖(lài)于稳(wěn)增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们(men)不(bù)会(huì)因(yīn)为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质的有效提(tí)升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体(tǐ)经济(jì)为(wèi)支(zhī)撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做强。要夯实科(kē)技自立(lì)自强根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建设和配套(tào)电网改(gǎi)造（对新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也是未(wèi)来重(zhòng)点发力的方向）。要重视(shì)通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重视防范风(fēng)险（首提(tí)人工智能，市场热度极高的(de)方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视(shì)，行(xíng)稳(wěn)方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在。积极的财(cái)政政策要加力提效(xiào)，稳(wěn)健的货(huò)币政策要精准有力，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠(qú)道增加城乡居民收入(rù)，改善(shàn)消(xiāo)费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等(děng)服务(wù)消(xiāo)费（今年(nián)一季度社(shè)会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度(dù)高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长）。要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投(tóu)资和政策(cè)激(jī)励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资（今年一(yī)季度，民(mín)间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投(tóu)资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会议(yì)专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激发(fā)民间投推动人类社会发展的第一动力是什么 推动人类社会发展的第一动力是生产力资”，未(wèi)来可能会有相应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个(gè)毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)”，破(pò)除影(yǐng)响各(gè)类所有制(zhì)企(qǐ)业公(gōng)平竞争、共同(tóng)发展的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮助企业(yè)恢(huī)复元气（“两个毫(háo)不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发(fā)展(zhǎn)公有制经(jīng)济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进(jìn)一(yī)步解决民营企业信心(xīn)和元气不(bù)足问题）。各类企业都要依法合规(guī)经(jīng)营。要下(xià)决心从根本上解决企业账款拖欠(qiàn)问(wèn)题(tí)。要推动平台(tái)企业(yè)规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持(chí)力度(dù)进(jìn)一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)的是(shì)“支(zhī)持(chí)平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全(quán)面深化改革、扩大高水平对外开放(fàng)。认真(zhēn)落实党和国(guó)家机构改(gǎi)革方案，推进国(guó)家治理体系和治理能(néng)力现代(dài)化。要把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的(de)位置，稳住外(wài)贸外(wài)资(zī)基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条(tiáo)件的(de)自贸试(shì)验区和自由贸推动人类社会发展的第一动力是什么 推动人类社会发展的第一动力是生产力易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先(xiān)试(shì)。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸(mào)易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸(mào)试验(yàn)区及海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路(lù)”沿(yán)线(xiàn)国家可(kě)能是(shì)开放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出(chū)，要有效防范化(huà)解重(zhòng)点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小(xiǎo)银(yín)行、保险和信托机构改革化险工(gōng)作。要(yào)坚持房子是用来(lái)住的、不是用来炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚性(xìng)和改(gǎi)善性住房需求，做(zuò)好(hǎo)保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发(fā)展，推动建立房地(dì)产业发(fā)展新模式(shì)。在超大特大城市（《国务(wù)院关于调整城(chéng)市(shì)规(guī)模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市(shì)为特大城市(shì)，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城(chéng)市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大(dà)城市和(hé)14个特大城市的城中村(cūn)改造(zào)，可能会给房(fáng)地产(chǎn)带来新(xīn)的增长点，有(yǒu)利于房地产市场(chǎng)实(shí)现平稳健(jiàn)康发展）和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设（“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发(fā)事件时可立即(jí)转换为(wèi)应急场所的设(shè)施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升大城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市发展和安(ān)全(quán)。建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应(yīng)急(jí)医(yī)疗服务点，将对投资带来(lái)新的(de)增长点。）。规划(huà)建设(shè)保障(zhàng)性住房。要加强地方政府债(zhài)务管(guǎn)理，严控新增(zēng)隐性债务。要(yào)继续(xù)抓好新冠(guān)疫(yì)情(qíng)防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改(gǎi)善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩(kuò)大高(gāo)校(xiào)毕业生就业渠道，稳定(dìng)农(nóng)民工(gōng)等重(zhòng)点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失(shī)业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率(lǜ)已成为当前(qián)就(jiù)业工作的重点。日(rì)前国办发布《关(guān)于优化调整稳就业(yè)政策措施全力促发展惠民生的通(tōng)知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业(yè)扩大招聘规模，2023年可给予一次(cì)性增人增资(zī)，核增部分据实计入(rù)工资总额并(bìng)作(zuò)为下一年(nián)度(dù)工资总(zǒng)额预算基数。我们(men)预计后续青年失业率(lǜ)将(jiāng)明显(xiǎn)下降。）。要(yào)以“时时放心不(bù)下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力(lì)供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产(chǎn)和重要农产品(pǐn)供应保障(zhàng)，全(quán)面推进乡(xiāng)村(cūn)振兴(xīng)。要加强生(shēng)态环境系统(tǒng)治(zhì)理。各级领(lǐng)导干部要(yào)带头大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和基层(céng)解决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事(shì)项”的表(biǎo)述以往经(jīng)常出现(xiàn)，但(dàn)这(zhè)次没有出现，可(kě)见这次(cì)会议(yì)是专(zhuān)门聚焦经(jīng)济工作的一(yī)次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生大(dà)变(biàn)化——逐句(jù)解读4月政治局(jú)会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告(gào)发(fā)布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机(jī)构：信达(dá)证券研(yán)究开发中心

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