文/解运(yùn)亮博士信达证(zhèng)券(quàn)首席宏(hóng)观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神(shén)超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零(líng)四个(gè)月之后(hòu)，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡脱离了低级趣味那句原话怎么说的纪念白求恩，低级趣味是什么意思了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做了(le)积极部署，对社(shè)会各界的(de)关切(qiè)都(dōu)做了积极回(huí)应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业(yè)、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特大城市(shì)积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设(shè)施(shī)建(jiàn)设，可能带来(lái)经(jīng)济新的增长点，值(zhí)得(dé)高度重视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背(bèi)后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大(dà)变(biàn)化。为(wèi)市(shì)场主体做好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是(shì)4月份政治(zhì)局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素(sù)：国内(nèi)政策落(luò)地不及预期(qī)，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议(yì)通(tōng)稿，一(yī)个整体印象是会(huì)议(yì)精神(shén)超出市(shì)场预(yù)期。每年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领(lǐng)域(yù)，重要性可能(néng)仅次于(yú)几个月(yuè)前的中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议确定了(le)此后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议就确定了(le)未来8个月(yuè)的政策(cè)导(dǎo)向。今年4月的政治局会议，在方方面面都体现(xiàn)出(chū)对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，中央提出最新(xīn)判(pàn)断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提(tí)出，中国经济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不(bù)去。去(qù)年底疫情(qíng)防控政策优(yōu)化至(zhì)今，中央指出“我(wǒ)国疫情(qíng)防(fáng)控取得重(zhòng)大决定性胜利(lì)”，“经(jīng)济社(shè)会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体(tǐ)现出(chū)经济(jì)社(shè)会常态(tài)化运行中的强大修(xiū)复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国经济(jì)修复的(de)巨大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面临问(wèn)题(tí)的定性(xìng)是(shì)“当前我国经(jīng)济(jì)运(yùn)行好转主要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还(hái)不强，需求仍然(rán)不足(zú)，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更(gèng)多是结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之(zhī)后(hòu)，稳(wěn)增长力(lì)度(dù)都有回(huí)收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问题的(de)定性(xìng)看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不会减弱(ruò)，还(hái)要有(yǒu)针对性地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出(chū)“恢(huī)复和(hé)扩大需求(qiú)是当前(qián)经济(jì)持(chí)续回(huí)升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增(zēng)强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还(hái)提到一个词(cí)“乘(chéng)势(shì)而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会(huì)因为一季度经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复(fù)和扩大需(xū)求”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方(fāng)面工作都做了(le)积极部署，对(duì)社脱离了低级趣味那句原话怎么说的纪念白求恩，低级趣味是什么意思会各界的(de)关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议提出“要夯实(shí)科技自立自(zì)强(qiáng)根(gēn)基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和(hé)扩大新(xīn)能(néng)源汽(qì)车(chē)发展优势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造(zào)”。这表明，对新能源产业(yè)的(de)扶持(chí)仍会(huì)继(jì)续(xù)，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的短板，也有(yǒu)望是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能，市场热度(dù)较高的(de)方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。对平台企业的(de)支(zhī)持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议(yì)提(tí)出(chū)“要多渠道增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度(dù)高，而中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会(huì)议提出(chū)“要(yào)发挥好(hǎo)政(zhèng)府投(tóu)资和(hé)政策激励的引导作用，有效带动激发(fā)民(mín)间(jiān)投(tóu)资”。今(jīn)年一季度(dù)，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议(yì)专门提出“有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引(yǐn)外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有(yǒu)条件的自贸试验区和(hé)自由贸易(yì)港(gǎng)对(duì)接国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易(yì)试验区(qū)正式挂牌(pái)成立至今，全(quán)国(guó)已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区(qū)及(jí)海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值(zhí)得(dé)高度重视(shì)。根(gēn)据《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规(guī)模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包(bāo)括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施(shī)指平时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重(zhòng)大(dà)公(gōng)共(gòng)突发事件(jiàn)时可立(lì)即转换为(wèi)应急场所的(de)设施，能(néng)够(gòu)有效补(bǔ)齐大(dà)城市应急能(néng)力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升大(dà)城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大(dà)城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发展和(hé)安全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及(jí)建设改造一(yī)批“平(píng)急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一批单(dān)体大型方舱(cāng)医(yī)院、升级一批应(yīng)急医疗服务点等(děng)。21个超(chāo)大特(tè)大城市的城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对整(zhěng)体固定资产投(tóu)资，都(dōu)有望带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发(fā)生了大变化。过去几(jǐ)年(nián)很多政策，如(rú)疫(yì)情防控、房地产调控(kòng)、打击资本无序扩张、治(zhì)理教(jiào)培互联网等，初衷是好的，也取得了(le)重大成效，但客观上(shàng)也一定程度上影响了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出(chū)台收缩性政策，从这次4月份会议(yì)脱离了低级趣味那句原话怎么说的纪念白求恩，低级趣味是什么意思看，这个要求已经(jīng)落(luò)到(dào)了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到了全国人(rén)民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了(le)淄博(bó)市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长上(shàng)的努力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政府可能(néng)只是一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路都在发生大变化(huà)，为市(shì)场主体做好服务(wù)，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会(huì)议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研究当前(qián)经(jīng)济形势和(hé)经济工作(zuò)。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每(měi)年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议(yì)确(què)定了此后一(yī)年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那(nà)么(me)4月份会议就确(què)定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近平同志为核心的(de)党中央坚强(qiáng)领导下(xià)，各地区各部门更好统筹国内国(guó)际两个大(dà)局(jú)，更(gèng)好统筹疫(yì)情防控(kòng)和经济社会发展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利（全国政协委(wěi)员、中国疾病预(yù)防控制中(zhōng)心流行病学(xué)首(shǒu)席专家吴尊友日前(qián)表示，新冠病毒在未来出现地方性(xìng)流(liú)行或(huò)者散发可(kě)能性(xìng)比较(jiào)大(dà)，再出现较大规模流行的可能性(xìng)较小。），经济社会全面恢复常态(tài)化运行(xíng)（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期(qī)水平，体现出经济社会常态化(huà)运行中的巨大消(xiāo)费动(dòng)能），宏观政策靠(kào)前(qián)协同(tóng)发力，需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击(jī)、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力得到(dào)缓解，经济增(zēng)长好于预期(qī)，市场需求逐步恢(huī)复，经济发(fā)展呈现(xiàn)回升向好态势，经济(jì)运(yùn)行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在(zài)2021年12月(yuè)中央经济工作会(huì)议上。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克服不(bù)少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中(zhōng)面临的(de)问题的定性(xìng)，问题决定对(duì)策，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有(yǒu)什么样的(de)对策，对问题(tí)的定性非常重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收(shōu)。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出(chū)现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)不但(dàn)不(bù)会减弱(ruò)，还(hái)要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学(xué)习贯彻(chè)习近平(píng)新时(shí)代(dài)中国特色社(shè)会主义思想主(zhǔ)题教育，认真落(luò)实中央经济工作(zuò)会议精神(shén)，坚持稳中求进工作总基调，完整(zhěng)、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面(miàn)深(shēn)化(huà)改革开(kāi)放(fàng)，把发挥政(zhèng)策效力和(hé)激发经(jīng)营主体活(huó)力(lì)结合起来，形成推动高质量发展的强大动(dòng)力，统筹推动(dòng)经(jīng)济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动(dòng)力(lì)持续增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而(ér)上（这个词表明我们不会因为一季(jì)度(dù)经(jīng)济(jì)的良好开局而(ér)就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质的有效提(tí)升和(hé)量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要(yào)加快(kuài)建设以(yǐ)实(shí)体经(jīng)济为(wèi)支撑的现(xiàn)代化产业体系，既(jì)要逆势而上，在短板领域(yù)加快突破，也要顺势而(ér)为，在(zài)优势(shì)领域做(zuò)大做强。要夯实科(kē)技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大新能(néng)源(yuán)汽(qì)车发展优势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改造(zào)（对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也(yě)是未来(lái)重(zhòng)点(diǎn)发力的方向(xiàng)）。要(yào)重视通用(yòng)人工智能发展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重(zhòng)视(shì)防范风险（首提(tí)人工(gōng)智能(néng)，市场热度(dù)极高的(de)方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复(fù)和(hé)扩大(dà)需求是当前(qián)经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的(de)关键所在(zài)。积极的财政政策要(yào)加力提效(xiào)，稳(wěn)健(jiàn)的货币政策要(yào)精准(zhǔn)有(yǒu)力，形成扩大需求的合力。要多渠道(dào)增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费（今(jīn)年一季度社会消费品零(líng)售(shòu)累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间(jiān)投(tóu)资（今年(nián)一(yī)季度(dù)，民(mín)间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环(huán)节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所(suǒ)有制(zhì)企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍(ài)和(hé)隐性壁垒，持续(xù)提振(zhèn)经(jīng)营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持(chí)和引导非公有(yǒu)制(zhì)经(jīng)济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元(yuán)气不足问(wèn)题）。各类企业(yè)都要(yào)依法合规经(jīng)营。要下决(jué)心从根本上(shàng)解决(jué)企业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持(chí)力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是(shì)“支持平台企业在(zài)引领发展、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大高水平对外(wài)开放。认真落实党和国(guó)家机构改革方案，推进国家治理体系和治理能(néng)力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸(mào)易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开(kāi)放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有效防范化解重点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和(hé)信(xìn)托机构(gòu)改革(gé)化险工作。要坚持房子是用来住的、不是(shì)用(yòng)来炒的定位(wèi)，因城(chéng)施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民(mín)生(shēng)、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房(fáng)地产(chǎn)业发展(zhǎn)新模式。在(zài)超大(dà)特(tè)大城市（《国务院关(guān)于调整城市规模(mó)划分标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的(de)城市为(wèi)超大城市。目前(qián)，超大(dà)城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城(chéng)。）积极稳步(bù)推进城(chéng)中村(cūn)改造（7个(gè)超大城市和(hé)14个(gè)特大(dà)城(chéng)市的城中村改造(zào)，可能会(huì)给房地产带来(lái)新的增长点，有(yǒu)利于房地产市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平急(jí)两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急(jí)场(chǎng)所的设(shè)施，能够有效补齐大城市(shì)应(yīng)急能力建设短板，同时提升大(dà)城市(shì)山区旅游居住品质(zhì)，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城市发展和(hé)安全。建设改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务(wù)点(diǎn)，将对投资带(dài)来新的(de)增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要(yào)加强地(dì)方政府债务管理(lǐ)，严(yán)控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大(dà)高校毕业(yè)生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重点群体就(jiù)业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁的青年失(shī)业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发(fā)布《关于(yú)优化调整稳就(jiù)业政(zhèng)策措施全力(lì)促(cù)发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提(tí)出(chū)支(zhī)持(chí)国有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次(cì)性增人增资，核增部分(fēn)据实(shí)计入工资总额并作(zuò)为(wèi)下一年度(dù)工资(zī)总额(é)预算基(jī)数。我们(men)预计后续青(qīng)年失(shī)业率将明(míng)显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不(bù)下”的责任(rèn)感，持(chí)续抓好安(ān)全生产(chǎn)。要做(zuò)好迎峰度夏(xià)电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产(chǎn)品供(gōng)应保(bǎo)障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各级(jí)领导(dǎo)干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了(le)其他事项”的表述以(yǐ)往经(jīng)常出现(xiàn)，但这次没有(yǒu)出现，可见这(zhè)次(cì)会议(yì)是专(zhuān)门聚(jù)焦经济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际政(zhèng)治局(jú)势演变超(chāo)预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生大变化(huà)——逐句解读(dú)4月政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通(tōng)稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报(bào)告机构(gòu)：信达证券研究开(kāi)发中心

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