文/解运亮博士信达证券首席宏观分(fēn)析(xī)师

　　核(hé)心观(guān)点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议(yì)通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是(shì)会议精神(shén)超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。成都高新区属于哪个行政区划，成都高新区是哪个行政区

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大(dà)需(xū)求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做了积极(jí)部署，对社会(huì)各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一带一路(lù)等领域都看到了利(lì)好。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门(mén)提到(dào)，在超(chāo)大特大城(chéng)市(shì)积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造(zào)和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的(de)增(zēng)长点(diǎn)，值得(dé)高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工作思(sī)路已经发生了大变化(huà)。为市场主体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是4月份政(zhèng)治局会(huì)议(yì)向(xiàng)市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险因素：国内政策(cè)落地不(bù)及(jí)预期(qī)，国际政(zhèng)治局(jú)势(shì)演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月(yuè)前的中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议确定了(le)此(cǐ)后一年的政(zhèng)策(cè)导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。今年4月的(de)政治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同(tóng)期，也超出(chū)市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出(chū)最新判断，“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中央经济工作会议提出，中国经济面临(lín)需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个(gè)2022年，三(sān)重(zhòng)压力(lì)徘徊不去。去年(nián)底疫情防控(kòng)政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取(qǔ)得重大(dà)决(jué)定性胜利(lì)”，“经(jīng)济社会(huì)全面(miàn)恢复常态化运行”。今年一(yī)季(jì)度经济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期(qī)水平(píng)，都体现出经(jīng)济社(shè)会常态化运行(xíng)中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)，反(fǎn)映了疫后中国经济(jì)修复(fù)的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的(de)担忧(yōu)。4月会(huì)议(yì)对经济面临问题的定性是(shì)“当前我(wǒ)国经济运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性(xìng)的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克(kè)服不(bù)少(shǎo)困难(nán)挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压(yā)力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季(jì)度经济增长超(chāo)预期，市(shì)场又(yòu)出现了对(duì)后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题(tí)的定性看，经济内生动力(lì)仍需增(zēng)强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力度可能不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场的(de)一大担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确提(tí)出“恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所在”。会议提(tí)出“四个(gè)持续”，即“推动(dòng)经济运(yùn)行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化(huà)解”。会议还提(tí)到(dào)一个词“乘势(shì)而上(shàng)”，表(biǎo)明我们不会(huì)因(yīn)为一季度经济的(de)良好开局而就此满足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个持续(xù)”和(hé)“乘势(shì)而(ér)上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面工作(zuò)都做了积极部署，对社会(huì)各界的关切都做了(le)积(jī)极(jí)回应，半导体、新(xīn)能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等领(lǐng)域都看到(dào)了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议成都高新区属于哪个行政区划，成都高新区是哪个行政区提出“要夯(hāng)实(shí)科技自立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提(tí)出(chū)“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的(de)充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产(chǎn)业相对的短板，也有(yǒu)望是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工智(zhì)能发(fā)展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人(rén)工(gōng)智能，市场热度较高的方(fāng)向，中央(yāng)高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动平台企业规(guī)范健康发(fā)展，鼓励头部(bù)平台(tái)企业(yè)探索创新”。对平台企业(yè)的(de)支持(chí)力(lì)度(dù)进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提的(de)是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议(yì)提(tí)出“要(yào)多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服(fú)务消费”。今年一季度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会议提出(chū)“要发挥好政府投资和政策激励的引导作(zuò)用(yòng)，有效带动激发民间投资”。今年一季(jì)度，民间投资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要(yào)把吸引外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外资(zī)基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高(gāo)标(biāo)准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革开放(fàng)先行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国已设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市(shì)积(jī)极稳步推(tuī)进城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。根据《国务(wù)院关于(yú)调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突发事件时可立(lì)即转换为应急(jí)场所的设(shè)施(shī)，能够有效补齐大(dà)城市应(yīng)急能力建设短板，同时(shí)提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发(fā)展和(hé)安全。“平(píng)急两用”设施建设(shè)，涉及建设改造一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型(xíng)方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应急医(yī)疗服务(wù)点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体(tǐ)固(gù)定资产投资，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经(jīng)发生了大(dà)变化。过去(qù)几年很多政策，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打击资本无(wú)序扩张、治理教(jiào)培互联网等(děng)，初衷是(shì)好的，也取得了(le)重大成效，但(dàn)客观(guān)上(shàng)也一定程(chéng)度上影(yǐng)响了市场的(de)预期。此前(qián)，中央已经明确表示，要(yào)慎(shèn)重出台收(shōu)缩性政策，从(cóng)这次4月份会(huì)议看，这个要求已经(jīng)落到了实处(chù)，没有收缩(suō)性政策，各项政策都是呵护和支(zhī)持经(jīng)济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博(bó)市政(zhèng)府受到(dào)了全(quán)国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到(dào)了淄博(bó)市政府(fǔ)在搞好营商环境、促进经济(jì)增长(zhǎng)上的努(nǔ)力。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是(shì)一个(gè)缩影，整体经济(jì)工作思路都(dōu)在发生大变化，为市场主体做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政治局(jú)会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会议，分析研(yán)究当前经济形势和(hé)经济工作。中共中央总书记习近(jìn)平主(zhǔ)持会议。（每年4月份(fèn)的政治局(jú)会议(yì)，在经济(jì)工作领域(yù)，重要性可(kě)能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定了未来(lái)8个月的政策(cè)导向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以来，在以(yǐ)习近平同(tóng)志为(wèi)核心的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹(chóu)国内国(guó)际两个(gè)大局，更(gèng)好统筹疫情(qíng)防控和经济社(shè)会发(fā)展，更好(hǎo)统筹发(fā)展和(hé)安全，我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利(lì)（全国政协委员(yuán)、中(zhōng)国(guó)疾病预(yù)防(fáng)控(kòng)制中(zhōng)心流行(xíng)病学首席专家吴尊友日(rì)前(qián)表示，新冠病毒(dú)在(zài)未来出(chū)现地方性流行或者散发可(kě)能性比(bǐ)较大(dà)，再出现较大规模流行的可能(néng)性较(jiào)小。），经济社(shè)会(huì)全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，体现出(chū)经济社会常态化运行中(zhōng)的巨(jù)大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)成都高新区属于哪个行政区划，成都高新区是哪个行政区转弱(ruò)三重压(yā)力得到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市(shì)场需求逐步(bù)恢复，经济(jì)发展(zhǎn)呈现回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)态势，经济运行实(shí)现(xiàn)良好开局。（“三重压(yā)力(lì)”首(shǒu)次(cì)提出，是在(zài)2021年12月中央经济(jì)工作会议上。时(shí)隔一年零四(sì)个月之后，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国(guó)经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的(de)，内生动(dòng)力(lì)还不强，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是(shì)对当前经济中面临的问题的定性，问题(tí)决(jué)定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的对(duì)策(cè)，对问(wèn)题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会(huì)议(yì)之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季(jì)度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长力度不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了(le)市(shì)场(chǎng)的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯(guàn)彻(chè)习近平新时代中国特(tè)色社会(huì)主义思想主题(tí)教育，认(rèn)真落实中央经济工作会议精神，坚(jiān)持(chí)稳中(zhōng)求进工(gōng)作(zuò)总基(jī)调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构(gòu)建新发展格局，全面深化改(gǎi)革(gé)开放，把发挥政(zhèng)策效(xiào)力和激发经营主体活力(lì)结合起来，形(xíng)成(chéng)推动(dòng)高质量发展的强大动力，统筹推(tuī)动(dòng)经济运行持续好转、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社(shè)会(huì)预期持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患(huàn)持续化解（提出四(sì)个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持续发力），乘势而(ér)上（这个词(cí)表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好开局而(ér)就此满足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实(shí)现质的有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指出(chū)，要(yào)加快建设以实体经济为支撑(chēng)的现代化产业体系，既要逆势而(ér)上，在短板领域加快(kuài)突破，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域做大(dà)做强。要(yào)夯实科技(jì)自立自强根基(jī)，培育(yù)壮大新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设(shè)施建设和配套(tào)电网改造（对(duì)新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业(yè)相对的(de)短板，也是未(wèi)来(lái)重点发(fā)力的方(fāng)向）。要(yào)重视通(tōng)用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续(xù)回(huí)升向好的关键所在。积极的财政政策要加力(lì)提(tí)效，稳(wěn)健的(de)货币政策要(yào)精(jīng)准有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多渠道增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费（今(jīn)年(nián)一季度社会消费品零售(shòu)累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神是(shì)继续呵护和(hé)促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民(mín)间投资（今年一季度，民(mín)间投(tóu)资累(lèi)计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来可能会(huì)有相应政策发(fā)力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有(yǒu)制企(qǐ)业(yè)公(gōng)平竞(jìng)争、共同发展的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍和(hé)隐性壁垒(lěi)，持续(xù)提振经营主体信心，帮(bāng)助(zhù)企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇(yáo)”，即(jí)“毫不(bù)动(dòng)摇巩(gǒng)固和发展公有制经(jīng)济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和(hé)引导(dǎo)非公(gōng)有制(zhì)经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解(jiě)决民(mín)营(yíng)企业信心和元气不足问题(tí)）。各类企业都(dōu)要(yào)依法合规经营(yíng)。要下决心从根本上解(jiě)决企(qǐ)业账(zhàng)款拖欠问(wèn)题。要推动(dòng)平(píng)台企业规(guī)范健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创(chuàng)新。（对(duì)平台企(qǐ)业的支持(chí)力度进(jìn)一步加大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际(jì)竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深(shēn)化改(gǎi)革、扩(kuò)大(dà)高水平对外开放。认真落(luò)实(shí)党和国家机构改革方(fāng)案，推进国家治理体系(xì)和治理能力现代化。要把吸引外商(shāng)投资放(fàng)在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国(guó)际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放(fàng)先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸(mào)易试(shì)验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试验区(qū)及海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮(lún)对(duì)外(wài)开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和(hé)合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要(yào)有(yǒu)效(xiào)防(fáng)范化解重(zhòng)点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银(yín)行、保险和信托机(jī)构(gòu)改革化险工(gōng)作(zuò)。要坚持房子是用来住(zhù)的、不是用(yòng)来炒的(de)定位，因城(chéng)施(shī)策(cè)，支持刚(gāng)性和改善性住房需求，做(zuò)好保交(jiāo)楼、保民生(shēng)、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立(lì)房(fáng)地产业发展新模式(shì)。在超(chāo)大特大城市（《国务(wù)院关于调(diào)整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大(dà)城市，城区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造（7个超(chāo)大城(chéng)市和14个特(tè)大城市(shì)的城中村改(gǎi)造(zào)，可能(néng)会给(gěi)房地(dì)产带来新(xīn)的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应(yīng)急场所的设施(shī)，能(néng)够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市(shì)山(shān)区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安全。建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医疗服务(wù)点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要(yào)加强地方政府债(zhài)务管理(lǐ)，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续(xù)抓(zhuā)好新冠(guān)疫(yì)情(qíng)防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导(dǎo)向，扩大高校毕(bì)业生(shēng)就业(yè)渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体(tǐ)就(jiù)业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁的青年(nián)失(shī)业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为当前(qián)就业工作的(de)重点。日(rì)前(qián)国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全(quán)力促发(fā)展(zhǎn)惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性(xìng)增人增资，核增部(bù)分(fēn)据实计入工资总额并作为下一年(nián)度(dù)工资总额预算(suàn)基数。我们预计后续青年(nián)失业率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心(xīn)不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保(bǎo)障(zhàng)。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好(hǎo)粮食生产(chǎn)和重要农(nóng)产品供(gōng)应保(bǎo)障，全面推(tuī)进(jìn)乡村(cūn)振兴(xīng)。要(yào)加(jiā)强生态环境系(xì)统治(zhì)理。各级领导干部要带头大兴(xīng)调查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事(shì)项”的表(biǎo)述(shù)以往经常出现，但这次(cì)没有出现，可见(jiàn)这次会(huì)议是专门聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预期(qī)，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发(fā)生大变化——逐句(jù)解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机(jī)构：信达证(zhèng)券研究开发中心(xīn)

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