今年(nián)1月，美国政府债务余额又一(yī)次(cì)触及法定上(shàng)限(xiàn)，这标志着(zhe)美国再(zài)度陷入债务违约的风(fēng)险之中(zhōng)。

　　美国(guó)财政部长耶伦(lún)已经多次警(jǐng)告称，如果国(guó)会不(bù)尽(jǐn)早采取行动暂停或提高债务(wù)上限，美国(guó)政(zhèng)府最早可能6月1日出现债务(wù)违约——而(ér)这将对全球(qiú)经(jīng)济和(hé)金融产生“灾难性影响”。

　　美国面临债务违约(yuē)风险、两党就提高债务(wù)上(shàng)限进(jìn)行争斗，这(zhè)些画面在近些年(nián)似乎(hū)频频上(shàng)演。那么，引发这一危机(jī)的根本(běn)——美国债务和债务(wù)上限究竟是怎么回事？美国(guó)债务为共享充电宝最高1小时10元，共享充电宝怎么申请投放何不(bù)断(duàn)滚雪球般扩(kuò)大(dà)？美国又(yòu)为(wèi)何要(yào)人(rén)为地(dì)给债务设定上限？

　　美国债务为何不断(duàn)逼(bī)近上限(xiàn)？

　　要(yào)讨(tǎo)论债(zhài)务上限，我(wǒ)们需(xū)要(yào)先了(le)解美国政(zhèng)府的债务从何而来，以及其为何频频(pín)逼近上限。

　　自(zì)18世纪以来，美国政府在绝大部(bù)分时期都处于财政赤字状态，即(jí)政府(fǔ)支(zhī)出在多(duō)数总统任期内都高于其(qí)财政收入。因此，美(měi)国政府举债(zhài)成了惯例，而政(zhèng)府债(zhài)务规模(mó)也一直随(suí)着政府赤字(zì)的规(guī)模而增长。

　　美国政府债(zhài)务在近年疯(fēng)狂飙升

　　近(jìn)年来，美国债务规模更是大幅(fú)增长。这一方面是(shì)由于新冠(guān)疫情以及阿富(fù)汗、伊拉克战争使(shǐ)得(dé)美国政府背负了(le)庞大支出压力，另一方面，还因为美国人口老(lǎo)龄化导致政府医疗支出(chū)不断上升，拜登(dēng)政府推出的(de)大规模基(jī)建政(zhèng)策(cè)导(dǎo)致财政支(zhī)出大增(zēng)等。

　　与此同时(shí)，美国(guó)政府的税收收入(rù)并(bìng)没有(yǒu)跟上支出的步伐，尤其(qí)是在小布什政(zhèng)府和特朗普政府批准了减税政策(cè)之后(hòu)，税收(shōu)压力更是与日俱增。

　　在收入和(hé)支出此消彼长的双(shuāng)重压(yā)力下，美国的(de)赤字规模(mó)近年来如滚雪球(qiú)一(yī)般(bān)扩大，债(zhài)务规模也就因此不断攀升，在近年来频(pín)频(pín)逼近债务上限也就不足为(wèi)奇(qí)了。

　　美国政府债务占GDP的(de)比重(zhòng)

　　美国债务为(wèi)何会有上限(xiàn)？

　　而美国政府债(zhài)务上限的出现，则最早可以追溯到上世纪初的第一次(cì)世界大战。

　　在一战之前(qián)，美国并没(méi)有明(míng)确的(de)“债务上限(xiàn)”，那时候只要白(bái)宫要发债借钱，美国国会(huì)基本照(zhào)单全批。

　　但在1917年，由于一战(zhàn)使得美国(guó)政府开支愈繁(fán)，债(zhài)务规(guī)模越来越大，引发部分(fēn)美国议员提出的反对（也(yě)有一(yī)些议员是(shì)为了反对美国参战(zhàn)），美国国会便通过《第二(èr)自(zì)由债券法案》，首次对联(lián)邦债务进行限额(é)规定，以此来限制政(zhèng)府发(fā)债的(de)规模。

　　1939年，由于预计美国(guó)将加入第二次世界大战(zhàn)，美(měi)国国会通过《公共债务(wù)法(fǎ)案》，实(shí)质上(shàng)正式确立了(le)对美国政府债务总额的限制。随后，美国国会又对其进(jìn)行了(le)修(xiū)订，以更改上限金额。从此，提(tí)高债(zhài)务上限就或多(duō)或少地成为了国会的惯例。

　　在历史(shǐ)上，美国债务上限总(zǒng)共提(tí)高了100多次(cì)。尤其是自1960年(nián)以来(lái)，美(měi)国(guó)两党已经提高(gāo)了78次(cì)债务上限(xiàn)，平均每9个月就会提高(gāo)一次——其中共(gòng)和党总统执政期间曾提高49次，民主(zhǔ)党总统(tǒng)执政期间共(gòng)提(tí)高29次(cì)。

　　进入21世纪(jì)以来，美国债(zhài)务上限的(de)上调幅度进(jìn)一(yī)步(bù)加大，在(zài)最近几届总统任期内更是如(rú)共享充电宝最高1小时10元，共享充电宝怎么申请投放此：在奥巴(bā)马任期内，美(měi)国最新债务上限为18万亿美元（2015年），到了特(tè)朗(lǎng)普任内(nèi)，这(zhè)个数字提高(gāo)至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美(měi)国(guó)国(guó)会暂(zàn)停了债务上限(xiàn)，以暂时取消美国政府的支出限制，这导(dǎo)致美国政府债务疯(fēng)狂飙升至(zhì)27万亿美元。

　　美国(guó)近几届政府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美国(guó)国(guó)会最新一次提高债务上限，美国(guó)债(zhài)务(wù)上限(xiàn)已经提高至现在(zài)的31.4万(wàn)亿美元(yuán)，相(xiāng)较于1917年最初的债(zhài)务上限115亿美元，已经足足增(zēng)长了超过2700倍。

　　为什么美国(guó)不(bù)能(néng)取消债务上限？

　　本质上来说，“债(zhài)务上限”是美国国会为联(lián)邦政府设定的举债的(de)最(zuì)高额度(dù)，一旦触及这条(tiáo)“红(hóng)线”，意味着美国财政部借款授权用尽，除非(fēi)国会调高债(zhài)务上限(xiàn)，否则白(bái)宫(gōng)无(wú)权(quán)继(jì)续(xù)举债。

　　那(nà)么，也许有人会疑惑(huò)，美国(guó)政府(fǔ)为(wèi)什么(me)要“自我限制”，不(bù)能直接(jiē)取(qǔ)消掉债务上(shàng)限呢？

　　的确，债务上(shàng)限会对美国政府造成(chéng)限制，使其不(bù)能随心(xīn)所以(yǐ)的举债，但从理论上(shàng)来说，这一(yī)限制也同时(shí)对其美国政府的(de)债务信用提供(gōng)了保(bǎo)证。

　　这是因(yīn)为，美国作为手(shǒu)握美元霸(bà)权的超级大国，本身(shēn)并(bìng)不(bù)受到(dào)发(fā)行(xíng)美钞的外在约束。如果美国政府开支无度、过度(dù)举债，将会导致美元贬值、通胀失控，那么其债权信用将受(shòu)到损(sǔn)害，原有债权人权益也会遭(zāo)受(shòu)稀释。

　　因此(cǐ)，只有通过(guò)“债务上(shàng)限”这一内控举措(cuò)，才能维持美国政府的偿付信用，保证美元霸权地位(wèi)。换句话来(lái)说(shuō)，“债务上限”理(lǐ)论上(shàng)也相(xiāng)当于是(shì)美(měi)方对债权人(rén)的一(yī)种信(xìn)用(yòng)宣示。

　　中国(guó)和日本是(shì)美国(guó)债(zhài)券(quàn)的最大海外“债主”

　　为什么这次债务上(shàng)限难以提高了？

　　那(nà)么，在(zài)过去被(bèi)频频(pín)上调(diào)的美国债(zhài)务上限，为什么在现在会陷(xiàn)入无法上调的僵局呢？

　　按照规定，美国(guó)政府(fǔ)想(xiǎng)要提高美国债务上限，往往(wǎng)需要美国(guó)国会两(liǎng)院的通过。在此前的历(lì)史中(zhōng)，提高债务(wù)上限在国会中绝大多(duō)数时候类(lèi)似于一个“走(zǒu)过场”的周期性任务，两(liǎng)党并不(bù)会对此(cǐ)进行过于激烈的博弈(yì)。

　　但近年来，随着美(měi)国党派(pài)分歧不断扩大，债(zhài)务上限问题逐步沦(lún)为两党(dǎng)的政治武器(qì)，被在野党用作了与(yǔ)执(zhí)政党讨价还价的砝码(mǎ)。尤其是在当下美国(guó)两党分别占(zhàn)据两院多数席位的分(fēn)裂背(bèi)景下，这一斗争就显得(dé)尤为激烈(liè)。

　　目前(qián)，美(měi)国民主党占(zhàn)据(jù)参议院多数，而共和党占据(jù)众议院多数。拜(bài)登(dēng)要想提(tí)高债(zhài)务(wù)上限(xiàn)，就需要和国(guó)会共和党(dǎng)人达成一致。

　　然而(ér)，共和党人(rén)正试(shì)图利(lì)用债务上限的最(zuì)后(hòu)期(qī)限，向拜登(dēng)总统施压(yā)，要(yào)求他先同意削减开支，再谈提高债务上限(xiàn)。而(ér)民主党人坚持不愿(yuàn)让步，认为应无条(tiáo)件提高(gāo)债务上限，这就(jiù)导致了当下的僵局。

　　拜登已经(jīng)预(yù)定于美东时间周二（5月16日）再度与国(guó)会领导人会(huì)面，讨(tǎo)论提高(gāo)美国债(zhài)务上(shàng)限的计划。

　　但值得注意的是，如果(guǒ)拜登和国会(huì)领袖们在周二仍无法取得(dé)突破性进展，这场(chǎng)危机恐怕真就要无限(xiàn)逼近(jìn)债务违约(yuē)的(de)“X日”了——因为(wèi)拜(bài)登已经计划于本周三前往日本参加G7领导人峰(fēng)会，并将在周末(mò)访(fǎng)问(wèn)巴布亚新几内亚，并举行美国-大洋洲国(guó)家(jiā)峰会(huì)，这意味着接下来(lái)留(liú)给(gěi)拜(bài)登和两党(dǎng)领(lǐng)袖谈判的(de)时间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实上(shàng)，十多(duō)年前(qián)，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国(guó)也(yě)曾面临(lín)类似严峻的违约风险：时任美国总统奥巴马和众议院共和党人在谈(tán)判(pàn)最(zuì)后一刻，才就债务上限达(dá)成协(xié)议，勉(miǎn)强避免了(le)一场债务违约灾难。奥巴马(mǎ)及民主党(dǎng)在最后关(guān)头妥协，同(tóng)意(yì)在十年内削减(jiǎn)9000亿美元的(de)财政支出(chū)。

　　但在当时，即便没有真正违约而仅仅是逼近违约，这一紧张局(jú)势也引发(fā)了(le)全球资本(běn)市(shì)场(chǎng)剧烈(liè)波动，美股一度大跌(diē)，并直接(jiē)导(dǎo)致标准普(pǔ)尔首次下调(diào)美(měi)国的主权信用评级(jí)。这使得美国面临(lín)更高的借贷(dài)成(chéng)本——美国第二(èr)年的借贷成本上升了13亿美元，并在之后数年继(jì)续(xù)上涨，基本上抵(dǐ)消了当时(shí)两党谈(tán)判中的一(yī)些(xiē)成本削减措施(shī)。

　　对一(yī)些经济学(xué)家来说，上(shàng)述的市(shì)场动荡(dàng)也只(zhǐ)是短(duǎn)期影响。而更重要的(de)是，从长(zhǎng)期来(lái)看，财政支出削减(jiǎn)意味(wèi)着美(měi)国多(duō)年的预算紧缩，这可能(néng)会产生更严重的(de)长期影响——比如拖(tuō)累美(měi)国的经(jīng)济复苏。

　　美国左(zuǒ)翼(yì)智库经济政策研究(jiū)所首(shǒu)席经(jīng)济学家(jiā)乔(qiáo)希·比文斯(sī)在回顾2011年(nián)债务危(wēi)机时表示：

　　“在(zài)实施(shī)这些削减措施时，我们仍处(chù)于相(xiāng)当低迷的经(jīng)济(jì)中，并且正处(chù)于从大衰退中复苏的阶段。他们只是让复苏持续的(de)时间远远超过(guò)了应有(yǒu)的(de)时间……在接(jiē)下来的六七年里，美国政府(fǔ)没(méi)有提供真正有价值的公共(gòng)产品和服(fú)务，因(yīn)为它们（财政支(zhī)出）被大幅削减(jiǎn)。”

　　而如今这场债务上限危(wēi)机，也被许(xǔ)多(duō)人看作(zuò)2011 年债务上(shàng)限(xiàn)危(wēi)机的翻版：美国国(guó)会面临类似的分裂局(jú)面，美(měi)国经济也正处于类似的衰退环境(jìng)之中。即便美国两党能够重演2011年(nián)的戏码，在最(zuì)后关头(tóu)提高债务上限，由此带来的短(duǎn)期市场动(dòng)荡和长(zhǎng)期经(jīng)济损害，恐怕也将再次重演。

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