文/解运亮(liàng)博(bó)士信达证(zhèng)券首(shǒu)席宏观(guān)分析师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是会(huì)议(yì)精(jīng)神超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大(dà)需求是(shì)当前经济持(chí)续(xù)回(huí)升向(xiàng)好的关键所在(zài)”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对(duì)多方面工作都做(zuò)了积极部署，对(duì)社会(huì)各界的关切都做了积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投(tóu)资、一带一(yī)路等领(lǐng)域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急(jí)两用”公共(gòng)基(jī)础设(shè)施建设，可(kě)能(néng)带(dài)来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些(xiē)变化(huà)，背后都反映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生了大(dà)变(biàn)化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期(qī)，国际政治局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市场预(yù)期。每年4月份(fèn)的(de)政治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个(gè)月前的中央经济工(gōng)作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央(yāng)经济(jì)工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)，那么(me)4月份会议就(jiù)确(què)定(dìng)了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方面面都体现(xiàn)出(chū)对经济的(de)呵护和支持，既好(hǎo)于往年同期(qī)，也超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提出，中(zhōng)国经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重压力徘(pái)徊不去。去年(nián)底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利”，“经(jīng)济社(shè)会全(quán)面(miàn)恢复常(cháng)态化运行”。今年一(yī)季度经济(jì)增长大(dà)幅好于(yú)预期(qī)，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行(xíng)远超2019年同期水平，都(dōu)体现(xiàn)出经济(jì)社会(huì)常态化运行中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第(dì)三，会(huì)议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济(jì)面临问(wèn)题的(de)定性是“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的(de)，内生动力还不强，需求(qiú)仍(réng)然(rán)不(bù)足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发(fā)展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么(me)样的(de)对策。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长压力(lì)较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回(huí)收(shōu)。今年一(yī)季(jì)度经济增(zēng)长(zhǎng)超(chāo)预期，市(shì)场又出现了对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这(zhè)就(jiù)意味(wèi)着稳增(zēng)长力度可能不但不会减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会(huì)预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还(hái)提到一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为一季度经济的(de)良好开局而就(jiù)此满足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。而要(yào)实(shí)现“四个持续(xù)”和“乘势(shì)而(ér)上”，具体抓(zhuā)手就(jiù)是(shì)“恢复和(hé)扩大(dà)需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都(dōu)做(zuò)了积(jī)极部署，对社会各(gè)界(jiè)的关切都做了积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一路(lù)等领域都看到(dào)了(le)利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固(gù)和(hé)扩(kuò)大新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势(shì)，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施(shī)建(jiàn)设和配(pèi)套(tào)电网改(gǎi)造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶(fú)持(chí)仍(réng)会(huì)继续(xù)，专(zhuān)门提(tí)到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对(duì)的短板(bǎn)，也(yě)有望(wàng)是未来重(zhòng)点发(fā)力(lì)的(de)方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出(chū)“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风险”。首(shǒu)提人(rén)工智(zhì)能，市场热度(dù)较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力度进(jìn)一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的(de)是“支持平台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化(huà)旅(lǚ)游等(děng)服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资(zī)和政策激励的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动激发(fā)民间投资(zī)”。今年(nián)一季(jì)度，民间投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一(yī)路。会议提出(chū)“要(yào)把吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接(jiē)国际高(gāo)标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区(qū)及海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路(lù)”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放和(hé)合作的(de)重点方向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超大(dà)特大城(chéng)市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改(gǎi)造(zào)和“平(píng)急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重(zhòng)视。根据《国务院关(guān)于调整城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的(de)城(chéng)市为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城(chéng)市应急能力建设(shè)短板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山区旅游居住品(pǐn)质，助力(lì)大城市周边(biān)乡(xiāng)村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安全(quán)。“平急两用”设(shè)施建设，涉及(jí)建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务(wù)点等。21个超大(dà)特大城(chéng)市的城中村改造和“平急两用”设(shè)施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固(gù)定资产投资，都有望(wàng)带来新的增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生了大变化。过(guò)去几年很多(duō)政策，如疫情防控、房地(dì)产(chǎn)调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教培互(hù)联网等(děng)，初衷是好的，也取得了重大成效(xiào)，但客观上也一定(dìng)程度(dù)上影(yǐng)响(xiǎng)了市(shì)场(chǎng)的(de)预期。此(cǐ)前，中央已经(jīng)明确(què)表示，要慎重出台(tái)收缩性政(zhèng)策，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求已经落(luò)到了实(shí)处，没有收缩性政策，各项政策都是(shì)呵护和(hé)支持(chí)经济的(de)。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到(dào)了全国人民的大(dà)力点赞，大家(jiā)都看到了(le)淄(zī)博市政府(fǔ)在搞好(hǎo)营(yíng)商环境、促进经济增长上的努力。而从(cóng)4月份政治局(jú)会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一(yī)个缩影，整体(tǐ)经(jīng)济工作思路都在发(fā)生大变化，为市场主体做好服(fú)务(wù)，以发展经济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治局会(huì)议向市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济形势和经济工(gōng)作。中共中央总书记习近平(píng)主(zhǔ)持会议。（每(měi)年4月份的(de)政(zhèng)治局会议(yì)，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几个月前(qián)的中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确定了此后一年的政策(cè)导向，那(nà)么4月份会议就(jiù)确(què)定了未来8个(gè)月的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习(xí)近平同志为(wèi)核(hé)心的党中央坚强领导下(xià)，各地区各部门更好(hǎo)统筹国(guó)内(nèi)国际(jì)两(liǎng)个大(dà)局，更好统筹疫(yì)情防控和经(jīng)济社会发(fā)展，更好(hǎo)统筹发(fā)展和安全，我国疫(yì)情防控取得(dé)重(zhòng)大决定(dìng)性胜利（全国政(zhèng)协(xié)委(wěi)员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流行病学(xué)首席专家(jiā)吴尊友日前表(biǎo)示(shì)，新(xīn)冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可能性比较大，再(zài)出(chū)现(xiàn)较大(dà)规模流(liú)行(xíng)的可能性较小。），经济社(shè)会(huì)全面(miàn)恢复常(cháng)态化运(yùn)行(xíng)（今年(nián)“五一”旅游出(chū)行，已(yǐ)经远超2019年(nián)同期水平，体现出经济社会常态(tài)化(huà)运行中(zhōng)的巨大消费(fèi)动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力(lì)，需求(qiú)收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力得(dé)到缓解，经济(jì)增(zēng)长好于预期，市场需(xū)求逐步(bù)恢复，经济发(fā)展呈现回升向好态势，经济(jì)运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央(yāng)经济工作会议上。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑战。（这(zhè)一段是对当前经(jīng)济(jì)中面临的问题的定性，问(wèn)题决定对策，有什么(me)样的问题(tí)，就有什么(me)样的对(duì)策(cè)，对(duì)问题的定性非(fēi)常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期(qī)”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题(tí)的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味着(zhe)稳增(zēng)长力度不但不会(huì)减弱，还要有针对(duì)性地加(jiā)大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的(de)一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展(zhǎn)学(xué)习(xí)贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题(tí)教育(yù)，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻新发展理(lǐ)念(niàn)，加(jiā)快构(gòu)建新发展(zhǎn)格局，全面(miàn)深(shēn)化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营主体活(huó)力结合起来(lái)，形成(chéng)推动高质量发展(zhǎn)的(de)强大动力，统(tǒng)筹推动经济运行持(chí)续好转、内生动(dòng)力持续(xù)增强、社(shè)会预(yù)期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这个(gè)词表(biǎo)明(míng)我(wǒ)们不会(huì)因为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开(kāi)局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”。），推动(dòng)经济实现质的(de)有效提升和量的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要(yào)加(jiā)快建设以(yǐ)实体(tǐ)经(jīng)济(jì)为支撑的现(xiàn)代化产业体系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域加(jiā)快突破，也要顺势而为，在(zài)优势领(lǐng)域悲守穷庐将复何及啥意思，悲守穷庐将复何及表达了什么愿望(yù)做大(dà)做强。要(yào)夯实科技(jì)自立自强根基，培(péi)育(yù)壮大新动(dòng)能(néng)（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改造（对(duì)新(xīn)能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能(néng)、配(pèi)套(tào)电网，都(dōu)是新能(néng)源产业相对(duì)的短板，也(yě)是未(wèi)来重点发力的方向(xiàng)）。要(yào)重(zhòng)视(shì)通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营造(zào)创新生(shēng)态(tài)，重视防范风险（首(shǒu)提人工智能，市场热度(dù)极高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能(néng)致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复(fù)和(hé)扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所(suǒ)在(zài)。积极的财政政策(cè)要(yào)加(jiā)力提效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费（今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增(zēng)长）。要发(fā)挥好政府投资和政(zhèng)策(cè)激励的引导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资（今年一(yī)季度，民(mín)间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平(píng)竞争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩(gǒng)固(gù)和发展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持(chí)和引导非公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，有助于进(jìn)一(yī)步解决(jué)民营企(qǐ)业信心和(hé)元气(qì)不足(zú)问题）。各(gè)类企业都要(yào)依法合规经营(yíng)。要(yào)下决(jué)心(xīn)从根本(běn)上解(jiě)决(jué)企(qǐ)业(yè)账款拖欠问题(tí)。要(yào)推动平(píng)台(tái)企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新。（对平台企业的支持(chí)力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩大(dà)高水平对外开放。认真(zhēn)落实党和国家机构改革(gé)方案，推进(jìn)国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在(zài)更加(jiā)重要(yào)的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基(jī)本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区(qū)和自(zì)由贸易港对接国(guó)际高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先(xiān)行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自由贸易(yì)港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国(guó)家(jiā)可能是开(kāi)放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范(fàn)化(huà)解重点领域风(fēng)险，统筹(chóu)做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改(gǎi)革化险工作。要坚(jiān)持房(fáng)子是用来(lái)住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工(gōng)作(zuò)，促进房(fáng)地产市(shì)场(chǎng)平(píng)稳健康发(fā)展，推动建(jiàn)立(lì)房地产(chǎn)业(yè)发展(zhǎn)新模式。在超大特(tè)大城市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市规模划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下(xià)的城市(shì)为特大(dà)城(chéng)市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超大(dà)城市(shì)。目(mù)前(qián)，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙(shā)、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特大城(chéng)市(shì)的(de)城中村改造(zào)，可能(néng)会给房地产带(dài)来新的增长点，有(yǒu)利(lì)于房地产市场实现(xiàn)平稳健康发(fā)展）和“平急两用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平(píng)时(shí)用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时(shí)可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大(dà)城市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和(hé)安全。建设改造一(yī)批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点，将对投(tóu)资悲守穷庐将复何及啥意思，悲守穷庐将复何及表达了什么愿望(zī)带来新的增长点。）。规(guī)划建设保障性(xìng)住房。要加(jiā)强(qiáng)地(dì)方政府债(zhài)务管理(lǐ)，严(yán)控(kòng)新(xīn)增(zēng)隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议(yì)强调(diào)，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改善民生，强化就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定(dìng)农民(mín)工(gōng)等重点群体就(jiù)业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为(wèi)当前就业(yè)工作的(de)重点。日前国办(bàn)发布(bù)《关于优化调整稳就(jiù)业政(zhèng)策措施全力促(cù)发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国有企业扩大招聘规模，2023年(nián)可给(gěi)予(yǔ)一次性增(zēng)人增资，核(hé)增部分据实计(jì)入工(gōng)资总额并(bìng)作为下一年(nián)度(dù)工资(zī)总额(é)预算(suàn)基数。我们(men)预(yù)计后(hòu)续青年(nián)失业率(lǜ)将明显下降。）。要(yào)以“时时放(fàng)心不下(xià)”的责任感，持续抓好安全(quán)生产。要(yào)做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要(yào)巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫攻坚成悲守穷庐将复何及啥意思，悲守穷庐将复何及表达了什么愿望果，抓好粮食生(shēng)产(chǎn)和重要(yào)农产品供应(yīng)保障，全(quán)面推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要(yào)加强(qiáng)生态环境系统治理。各级领导(dǎo)干部(bù)要(yào)带头大兴调查研究，奔着(zhe)问题去(qù)，切(qiè)实(shí)帮(bāng)助企业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他(tā)事项”的表述(shù)以往经常出(chū)现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚(jù)焦(jiāo)经济工作(zuò)的(de)一次(cì)会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内(nèi)政策落(luò)地不(bù)及预期(qī)，国际政治局势演变(biàn)超(chāo)预期(qī)

　　本文(wén)源自报告：《整(zhěng)体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发生大变化——逐句(jù)解(jiě)读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研究开发中心

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