文/解运亮博士(shì)信达证(zhèng)券(quàn)首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会(huì)议通(tōng)稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出“恢复(fù)和扩大需(xū)求是(shì)当前经济持续(xù)回(huí)升向好(hǎo)的关(guān)键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各(gè)界(jiè)的(de)关切都(dōu)做了积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到(dào)，在(zài)超(chāo)大特大城市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能带来(lái)经济新的(de)增长点，值得高(gāo)度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思(sī)路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。为市场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可(kě)能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)向市场释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素(sù)：国内政(zhèng)策落地不及预期，国际(jì)政治(zhì)局势演变超预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是会议精神超出市场预期。每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个(gè)月前的中央(yāng)经济(jì)工作会议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中央经济(jì)工作会(huì)议确定了(le)此后(hòu)一年的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确(què)定了未来(lái)8个(gè)月(yuè)的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方面面(miàn)都(dōu)体现出对经济的呵护和支持(chí)，既好(hǎo)于(yú)往(wǎng)年同期，也超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三(sān)重压力(lì)”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提出，中国(guó)经(jīng)济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年底(dǐ)疫(yì)情防控(kòng)政策优(yōu)化至今，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决(jué)定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常态化(huà)运行”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行(xíng)远超2019年(nián)同期水平，都体现出经(jīng)济(jì)社会常态(tài)化运行(xíng)中的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可(kě)能减弱的担(dān)忧(yōu)。4月(yuè)会议对经济(jì)面(miàn)临(lín)问题的定性是“当前我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还(hái)不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要(yào)克服不少困难(nán)挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的(de)问题，就有什么样的(de)对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出(chū)现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中央对问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力仍需(xū)增强，需求仍(réng)需(xū)扩大(dà)，这就意(yì)味着稳(wěn)增长力(lì)度(dù)可能不但不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大(dà)担(dān)忧(yōu)。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大(dà)需(xū)求(qiú)是当前经(jīng)济持(chí)续(xù)回升向好的关键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行(xíng)持续(xù)好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持(chí)续增强、社(shè)会预期(qī)持续改(gǎi)善(shàn)、风险(xiǎn)隐(yǐn)患(huàn)持(chí)续化解”。会议还(hái)提到一(yī)个词“乘势(shì)而(ér)上”，表明我们不会因为(wèi)一(yī)季度经济的(de)良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和(hé)“乘势(shì)而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对(duì)多(duō)方(fāng)面(miàn)工(gōng)作都(dōu)做了积(jī)极部(bù)署，对社会各界的(de)关切(qiè)都做(zuò)了(le)积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议提(tí)出(chū)“要夯实(shí)科(kē)技自(zì)立自强根基，培育壮大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建(jiàn)设(shè)和配(pèi)套电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能(néng)源产业相对的(de)短板，也有(yǒu)望是未来重(zhòng)点发(fā)力的(de)方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出(chū)“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场热度较(jiào)高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企业规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台(tái)企业探索创新”。对(duì)平(píng)台企业(yè)的支持(chí)力度(dù)进(jìn)一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的(de)是(shì)“支持平台(tái)企业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际(jì)竞争中大(dà)显身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费”。今年一季度社会消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是热度高，而(ér)中(zhōng)央精神是继续(xù)呵护(hù)和促进(jìn)消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间投资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投(tóu)资(zī)仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门提出(chū)“有效带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应(yīng)政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要(yào)把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先(xiān)行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试(shì)验区及海南(nán)自(zì)由贸易港。在新一(yī)轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造(zào)和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济(jì)新(xīn)的增长点，值(zhí)得高度重视(shì)。根据《国务院关于调整城市(shì)规(guī)模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为超大(dà)城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平急两用”设(shè)施(shī)指平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转换为(wèi)应急场所的设(shè)施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提(tí)升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单(dān)体大(dà)型方舱医院、升(shēng)级一批(pī)应急医疗服务点等。21个超大(dà)特大城(chéng)市的(de)城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固定资(zī)产投(tóu)资，都有望(wàng)带来新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整一美元等于多少美分,美元和美分的符号，一美元等于多少钱的人民币体(tǐ)经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生了大变化。过去(qù)几年(nián)很多政策，如疫(yì)情(qíng)防控、房(fáng)地产调控(kòng)、打(dǎ)击资(zī)本无序扩张、治理教培(péi)互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客(kè)观(guān)上(shàng)也一定(dìng)程度上影(yǐng)响了市(shì)场的预(yù)期。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次(cì)4月份(fèn)会(huì)议看，这个要(yào)求已经落到了实处，没(méi)有收缩性政(zhèng)策，各项政策(cè)都是呵护和(hé)支持(chí)经(jīng)济的。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火出圈(quān)，淄博市政府受到了(le)全国人民的大力点赞(zàn)，大家都看(kàn)到了(le)淄博市政府在搞(gǎo)好(hǎo)营(yíng)商(shāng)环境(jìng)、促进经济增(zēng)长上(shàng)的努力(lì)。而从4月(yuè)份政治局会议看(kàn)，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经济工(gōng)作(zuò)思路都在发生大变化(huà)，为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局(jú)会(huì)议向(xiàng)市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央(yāng)政治(zhì)局4月28日召开会议，分析(xī)研(yán)究当前经济形势和经济工(gōng)作。中共(gòng)中央总(zǒng)书记习近(jìn)平主持会议。（每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个(gè)月前的中央经济工作会(huì)议。原(yuán)因(yīn)也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么(me)4月份会(huì)议就确定了(le)未来(lái)8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今年(nián)以来，在以习(xí)近(jìn)平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门更(gèng)好统(tǒng)筹国内国际两个大局(jú)，更好(hǎo)统筹(chóu)疫(yì)情防控和经(jīng)济社会发展，更(gèng)好统筹(chóu)发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利（全国政协委(wěi)员、中国疾病预防(fáng)控制中心(xīn)流(liú)行病学首(shǒu)席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病(bìng)毒(dú)在未来出(chū)现地(dì)方性流行或(huò)者(zhě)散发可(kě)能性比(bǐ)较大(dà)，再出现较大规模流行的可(kě)能性较小。），经济(jì)社会全面恢(huī)复(fù)常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期(qī)水平，体现出经济社会(huì)常(cháng)态化运行中的巨大消费动能），宏观政策(cè)靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力得(dé)到缓解，经济增长好于(yú)预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经(jīng)济发展呈现回(huí)升向好态势，经济运行(xíng)实(shí)现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议上。时隔(gé)一(yī)年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济(jì)运行(xíng)好转主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经(jīng)济中面临的问题的定(dìng)性，问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样的(de)对策(cè)，对(duì)问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多(duō)是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力(lì)较(jiào)小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度(dù)经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题的定性看(kàn)，经济(jì)内生(shēng)动(dòng)力仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长力度(dù)不(bù)但(dàn)不会减弱(ruò)，还(hái)要有针对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时(shí)代中国(guó)特色社会主义思(sī)想(xiǎng)主题教育，认(rèn)真落实中央经济工作会议(yì)精神，坚持(chí)稳中(zhōng)求进工作总(zǒng)基(jī)调，完整、准确(què)、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快构建新发展格局(jú)，全面深化改革开放(fàng)，把发(fā)挥(huī)政策效力和激发经营主体活力结(jié)合起来，形(xíng)成推动高质量(liàng)发展的强(qiáng)大动(dòng)力(lì)，统筹推动经济运行持续(xù)好转、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社会(huì)预期持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)（提出(chū)四个“持续”，其实(shí)现(xiàn)有赖于(yú)稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而(ér)上（这个(gè)词表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的良好开局而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济(jì)实(shí)现质的有效(xiào)提(tí)升和(hé)量的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体(tǐ)系，既(jì)要逆势(shì)而(ér)上(shàng)，在短板领(lǐng)域加快突(tū)破(pò)，也要顺(shùn)势而为，在(zài)优势领域做大做强。要夯(hāng)实(shí)科技自立(lì)自强根基，培育(yù)壮大新动能（或利好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发(fā)展优势，加快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建(jiàn)设和配(pèi)套(tào)电(diàn)网(wǎng)改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是新(xīn)能源产业(yè)相对(duì)的短(duǎn)板(bǎn)，也(yě)是未来重点(diǎn)发(fā)力的方向(xiàng)）。要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范(fàn)风险（首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度极(jí)高(gāo)的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在。积极的财政政策(cè)要加力提效，稳(wěn)健的(de)货币(bì)政策要精准有(yǒu)力，形成(chéng)扩大需求的合力(lì)。要(yào)多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化(huà)旅游(yóu)等(děng)服务消(xiāo)费（今年一(yī)季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％一美元等于多少美分,美元和美分的符号，一美元等于多少钱的人民币，“五一”文旅消费更是热度(dù)高(gāo)，而(ér)中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策(cè)激励(lì)的引导作用(yòng)，有效带动激发民间(jiān)投资（今年一季度(dù)，民间投资累计(jì)增(zēng)速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定(dìng)资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞(jìng)争、共(gòng)同发(fā)展的法律(lǜ)法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助企(qǐ)业(yè)恢(huī)复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇(yáo)巩固和发展(zhǎn)公有(yǒu)制经济，毫不动摇(yáo)鼓励(lì)、支持和引导(dǎo)非公有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不动(dòng)摇”，有助(zhù)于进(jìn)一步解决民营企业(yè)信心和(hé)元(yuán)气不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从根本(běn)上解决企业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台(tái)企(qǐ)业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平(píng)台企业(yè)的支持(chí)力(lì)度(dù)进一步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经济工作会(huì)议提(tí)的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩(kuò)大高水平对外(wài)开放。认真落实党和国家机(jī)构(gòu)改革方案，推(tuī)进(jìn)国家治理体系和治理(lǐ)能力现代化(huà)。要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易港对接国际(jì)高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自(zì)由贸(mào)易试验区正式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮(lún)对(duì)外开(kāi)放先行(xíng)先(xiān)试中，“一(yī)带一路(lù)”沿(yán)线国家(jiā)可能是(shì)开(kāi)放和合作的(de)重点方向。）

　　会议(yì)指出(chū)，要有效防范化解(jiě)重(zhòng)点领域风险，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工作。要坚持(chí)房(fáng)子是(shì)用来住的(de)、不(bù)是用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和(hé)改善性住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工(gōng)作(zuò)，促进房地产市(shì)场平稳健康发展，推动建(jiàn)立房(fáng)地产业发展新模式。在超(chāo)大(dà)特大城市（《国(guó)务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划(huà)分标(biāo)准(zhǔn)的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特(tè)大城市，城(chéng)区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城(chéng)市(shì)为超大(dà)城市。目(mù)前，超大城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步(bù)推(tuī)进(jìn)城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特(tè)大(dà)城市的城中村改造，可能会给房地产带来新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)，有利于(yú)房地产(chǎn)市(shì)场实现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建(jiàn)设（“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时(shí)用作旅(lǚ)游、康(kāng)养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐(qí)大城市(shì)应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资(zī)带来新(xīn)的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要(yào)加强地方政府(fǔ)债(zhài)务管理，严(yán)控新增隐性(xìng)债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议(yì)强调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改(gǎi)善民生，强(qiáng)化就业优先导向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕业生就业(yè)渠道(dào)，稳定农(nóng)民工等(děng)重(zhòng)点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青(qīng)年(nián)失(shī)业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前(qián)就业工作的重点。日前国(guó)办发布《关(guān)于优化调整(zhěng)稳就(jiù)业政(zhèng)策措施全(quán)力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一次性增人(rén)增(zēng)资(zī)，核增部分(fēn)据(jù)实计(jì)入工资总额并作为下一年度(dù)工资总(zǒng)额预(yù)算基数。我们预计后续青年失(shī)业率(lǜ)将(jiāng)明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏(xià)电力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要(yào)农(nóng)产品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要(yào)加强生态环境系统治理(lǐ)。各级领导干部要(yào)带头(tóu)大兴调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助(zhù)企业和(hé)基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表(biǎo)述以往经常出现(xiàn)，但这次没有出现，可见这(zhè)次会议是专门聚(jù)焦经济工作(zuò)的(de)一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内(nèi)政策落地(dì)不及预期(qī)，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作(zuò)思(sī)路已经发生大变化——逐(zhú)句(jù)解读4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会议通稿》

　　报告(gào)发(fā)布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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