日前，财政部会计司、国务院(yuàn)国资委财管运(yùn)行局、证监会会计部有(yǒu)关负责人就《国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答(dá)了(le)记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背景是什么(me)？

　　答(dá)：审计质量关(guān)乎(hū)公众(zhòng)利益。企(qǐ)业通过规范的流(liú)程、科学(xué)的评价(jià)，选聘专业胜任能力(lì)强、执业(yè)质量高的会计师事务(wù)所，有(yǒu)利于保证审计报(bào)告的质量。当前，国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所相关(guān)工作尚(shàng)存在制度(dù)不完善、流程不规范等问题，制约审计质量的提(tí)高。一是会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部(bù)分企业选聘(pìn)会计师事(shì)务所时(shí)，未明确(què)具(jù)体评分(fēn)标准。二(èr)是(shì)恶性竞(jìng)争现象仍(réng)有发(fā)生(shēng)。个别企业在招标过(guò)程(chéng)中简单(dān)把(bǎ)低价作为选聘的首要条件(jiàn)，个别会计师事务所以远低于项目成本(běn)为代价承接(jiē)业务(wù)，引发恶(è)性竞争，导致审计资源投入不足，审计质(zhì)量(liàng)难(nán)以得到有效保证。三是会计(jì)师事(shì)务所轮(lún)换政策有待健全完(wán)善。各类国企做(zuò)法不一，执行(xíng)尺度不一，亟(jí)需形成统(tǒng)一规范的轮换制度美女脱了个精光露出奶囗和尿囗，实现轮换年限和审计(jì)成本、审计风险之间的合理平衡。四是(shì)审计委员会责任有待进一步压实(shí)。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于(yú)进一步规(guī)范财务审计秩序 促(cù)进注(zhù)册会(huì)计师行业健康发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推进以(yǐ)质量为导向的会计师(shī)事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机(jī)制建设。为落(luò)实上述要求，保护会计师事(shì)务所和利益相(xiāng)关方(fāng)的(de)合(hé)法权(quán)益(yì)，规范国(guó)有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促(cù)进(jìn)公平(píng)竞争，推动提升审计质量，财政部会同国(guó)务院(yuàn)国资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经(jīng)历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印(yìn)发后，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的(de)制(zhì)定工作(zuò)，开展了针对性的调查研究(jiū)，会同国务院国资委、证监会起(qǐ)草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求相关单位意(yì)见(jiàn)、组织专(zhuān)家专题研讨基础上，形成了征求意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们(men)印发了《财政部办(bàn)公厅关于征求〈国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务所管理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意见，共收到(dào)书面反馈65份，合计反馈意见319条。反(fǎn)馈意见(jiàn)总体认为，《选聘办法(fǎ)》重(zhòng)点突出、内容全面、指导性强、可操作性(xìng)高，有助(zhù)于(yú)推进建立(lì)以质量为导(dǎo)向(xiàng)的会计师(shī)事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制(zhì)，有助于规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所行(xíng)为(wèi)，促进注册会计师行业(yè)的公平竞争(zhēng)，提升审(shěn)计质量。同时，部分反馈意见提出了一些具体(tǐ)的修改建议。我们对所有反馈(kuì)意见进(jìn)行了(le美女脱了个精光露出奶囗和尿囗)认(rèn)真梳理，并充分吸收采纳。在(zài)反(fǎn)复研讨、征(zhēng)求相关(guān)部门意见的基础上，对征求(qiú)意见稿(gǎo)作了(le)进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是(shì)什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五方面内(nèi)容：一是总体说明(míng)，主要包括制定依据、适用的(de)企(qǐ)业范(fàn)围、适(shì)用的(de)选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程(chéng)规范，对(duì)选聘(pìn)决(jué)策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价(jià)要素(sù)、质量管(guǎn)理水平(píng)和审计(jì)费用的分值权重、具体评分标准、最(zuì)高(gāo)限价、审(shěn)计费(fèi)用(yòng)浮(fú)动等事项进行规定。三是会计师事(shì)务所轮换、项目合伙人和注册(cè)会计师轮(lún)换、信(xìn)息披露等重(zhòng)点事项规范。四(sì)是监督(dū)检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对四方面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向(xiàng)。《选聘办法》规定(dìng)，质量管(guǎn)理水平的分值(zhí)权(quán)重(zhòng)应不低于40％，审计费用(yòng)报价的(de)分值权重应(yīng)不高于15％。要求将所有会(huì)计师(shī)事(shì)务所的报(bào)价平均值(zhí)作(zuò)为选聘基准价，并给(gěi)出了审计费用报价得分公式。评价要素至少应(yīng)当(dāng)包括审计费用报价、事务所资质条件、执业记录(lù)、质量管理水平、工(gōng)作(zuò)方案、人力及其他资(zī)源配备、信息安全管理、风(fēng)险承担能力(lì)水平等(děng)。

　　二是完善轮(lún)换规(guī)定，强化独立(lì)性要求(qiú)。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，国有企业(yè)（含国有(yǒu)控股上市(shì)公司）连续(xù)聘用同一会计师事务所(suǒ)的时间不超(chāo)过8年，确(què)有需要的，可按(àn)规(guī)定(dìng)延长至不超(chāo)过(guò)10年，之后须开展轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》规定(dìng)了衔接(jiē)方式，如果国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)当(dāng)前执行的轮换(huàn)规(guī)定与《选(xuǎn)聘办法》存(cún)在不一致、或(huò)者没有规定的，由履行(xíng)出资人职责(zé)的(de)机(jī)构统筹安排，两年内(nèi)完成衔接工作(zuò)。对于审计项目合伙人和(hé)签(qiān)字(zì)注册会计师，《选聘办法》规定(dìng)了不(bù)同(tóng)情形下的轮(lún)换要求和(hé)冷(lěng)却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根据《注册(cè)会计师(shī)法》等法律规定，会(huì)计师(shī)事务所承接业务不受行政(zhèng)区域、行业限制，各类(lèi)会计师(shī)事务所是(shì)平等经营(yíng)主体，依法执(zhí)业受(shòu)法律保护(hù)。《选聘(pìn)办法》指标(biāo)公开(kāi)、规则明确(què)，设定(dìng)的各项标准(zhǔn)适用(yòng)于中国境内依(yī)法(fǎ)成立的所有会(huì)计师事务所，一(yī)视同仁。明确要求企业在选聘会计(jì)师(shī)事务所过程中(zhōng)，应当(dāng)保障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式(shì)的，应当公开选聘信息、评价要素和评分标准，保证合理的准备应聘(pìn)时间，公示选聘结果。明(míng)确(què)要求企业(yè)不(bù)得以(yǐ)不合(hé)理的条件限制或者排斥潜在(zài)拟应(yīng)聘会(huì)计师事(shì)务所，不得为个(gè)别会计师事务所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压(yā)实(shí)审计委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审(shěn)计(jì)委员(yuán)会的职(zhí)责包(bāo)括：制定选聘会计(jì)师事务(wù)所的(de)政策、流程及相(xiāng)关(guān)内部控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确定(dìng)评(píng)价要素和具体评分标准、监督选(xuǎn)聘过(guò)程、提出拟聘任会计师事务所和审计(jì)费用建议，监督及评估(gū)会计(jì)师(shī)事(shì)务所审计(jì)工作，定(dìng)期向董事会(huì)提交(jiāo)会(huì)计(jì)师事务所履职情况(kuàng)报告和审(shěn)计委员(yuán)会监督情(qíng)况报(bào)告等。审计委(wěi)员会应当重(zhòng)点关注(zhù)的(de)事项包括：企业可能存在不(bù)合理变更会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)的(de)情形(xíng)、聘任(rèn)胜任能力不足的会计(jì)师(shī)事务所、审计独立性(xìng)存疑、审计费用变动较(jiào)大、轮换会计师事(shì)务所和主要人员等。

　　问：如(rú)何做好(hǎo)《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国办发30号文的重要制度安排(pái)，各级财政部门(mén)、国有资产监(jiān)督管(guǎn)理机构、证券监督管理机(jī)构(gòu)应当高度重视(shì)，进一步增强责任意识，精心组(zǔ)织，周密部(bù)署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加(jiā)大宣传和指(zhǐ)导力度，从企(qǐ)业(yè)和(hé)会(huì)计师(shī)事(shì)务所两个(gè)层面做好培训，做(zuò)好(hǎo)过渡(dù)期衔接工作。各地可结合本地区实际(jì)情况进一步(bù)探索(suǒ)选聘会计(jì)师事务(wù)所具体指引，指导企业(yè)规(guī)范选聘(pìn)。二(èr)是加大监督检(jiǎn)查力度，切实做好事(shì)中事(shì)后监管，对违(wéi)反规定的企业和会计(jì)师(shī)事务所要(yào)依法严肃处理。三(sān)是各级财政部门、国(guó)有资(zī)产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构要加强(qiáng)沟通协调，健(jiàn)全完善工作机制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实(shí)施《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的各项工作。

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