日前，财政部会计(jì)司、国务(wù)院国资委财管运行(xíng)局、证监会会计部有关负责人(rén)就《国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计师事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制(zhì)定(dìng)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的背景是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利(lì)益。企业通过规范的流程、科学的(de)评价，选(xuǎn)聘(pìn)专业(yè)胜任(rèn)能力强、执业质量(liàng)高的会计师事务所，有利于保证审计报告的(de)质量。当(dāng)前，国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作尚存在制度不完(wán)善(shàn)、流程不规范等问题，制约审计质(zhì)量的提高。一是会(huì)计(jì)师事务所选聘(pìn)流程亟待规范。部分(fēn)企业选聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)时(shí)，未明确(què)具体评分标准。二(èr)是(shì)恶性(xìng)竞(jìng)争(zhēng)现象仍有发生。个(gè)别企业在招标过程中简单(dān)把低价作为选聘的首要条件(jiàn)，个别会计师事务所(suǒ)以远低于项目成本为代价承接业务(wù)，引发(fā)恶性(xìng)竞(jìng)争，导致审计(jì)资(zī)源(yuán)投入不足，审计(jì)质量难以得到有效保证。三(sān)是(shì)会计师(shī)事(shì)务所轮换政策(cè)有(yǒu)待健全完善(shàn)。各类国企做法(fǎ)不一，执行(xíng)尺(chǐ)度不一，亟需形(xíng)成统一规范(fàn)的轮(lún)换(huàn)制度，实现轮(lún)换年(nián)限和审计成(chéng)本、审计风险之间的合理平衡。四(sì)是审计(jì)委员会责任(rèn)有待进一步压实(shí)。

　　《国务院办公(gōng)厅关(guān)于进(jìn)一步规范财务审计秩序 促进(jìn)注(zhù)册会计师行(xíng)业(yè)健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)的意见(jiàn)》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文(wén)）明确要求(qiú)推进以质量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)机制建设。为落实上述要求，保护会计师事务所和(hé)利益相关(guān)方的合(hé)法权益，规(guī)范国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所行(xíng)为，促进公平(píng)竞争，推动提(tí)升审计质量，财政部会同(tóng)国务院国(guó)资(zī)委、证(zhèng)监会制定印发(fā)了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草(cǎo)发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发(fā)后，我们即(jí)启(qǐ)动了(le)《选聘办(bàn)法(fǎ)》的制(zhì)定工作，开展(zhǎn)了(le)针对性的调查研究，会同(tóng)国务(wù)院国资委(wěi)、证监(jiān)会起草了《选聘办法(fǎ)》讨(tǎo)论(lùn)稿，在征求(qiú)相(xiāng)关单(dān)位意(yì)见、组织专家专题(tí)研讨基础上，形(xíng)成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政(zhèng)部办公厅关(guān)于征求(qiú)〈国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师事务所管理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求(qiú)意(yì)见，共收到书面(miàn)反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈(kuì)意见(jiàn)总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突出、内容全(quán)面、指导性强、可操作性(xìng)高，有助于推进(jìn)建立(lì)以质量为导向的会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)选聘机制，有助于规范(fàn)国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行为，促进(jìn)注册会计师行业(yè)的(de)公平竞(jìng)争，提升审计质量。同时(shí)，部(bù)分(fēn)反馈意(yì)见提出了一些(xiē)具体的修(xiū)改建议。我们对所有反馈意见进(jìn)行了认真梳理，并充(chōng)分(fēn)吸收采纳。在反复(fù)研(yán)讨、征(zhēng)求相关部门意见的基础上(shàng)，对征求意见(jiàn)稿作了(le)进一步(bù)修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含五方(fāng)面内容：一是总体说明，主要包括制定依据、适用(yòng)的企业范围、适(shì)用的(de)选聘事项等。二是选聘(pìn)重(zhòng)点流程规范，对选聘决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开(kāi)选(xuǎn)聘的重点环节、评价(jià)要素、质(zhì)量管(guǎn)理(lǐ)水平和审计费用(yòng)的分值权重、具体评分标(biāo)准、最(zuì)高(gāo)限(xiàn)价、审计费用浮动等事项进行规定。三是会(huì)计(jì)师事务(wù)所轮(lún)换、项目合伙人和注(zhù)册会计(jì)师轮(lún)换、信息披露等(děng)重点(diǎn)事项(xiàng)规范。四是监督检查。五是附(fù)则。

　　从(cóng)具体(tǐ)内(nèi)容看，主(zhǔ)要对四方面内容进(jìn)行(xíng)了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值(zhí)权(quán)重应不低于40％，审计费用报价的分(fēn)值权重应不高(gāo)于15％。要求将所有会计师事务(wù)所的报价平均值作为选聘基准价，并给出(chū)了审计费用(yòng)报价得分公式。评价要素至少(shǎo)应当包(bāo)括审(shěn)计费用报(bào)价(jià)、事(shì)务所资质条件(jiàn)、执业(yè)记录(lù)、质(zhì)量管理水平、工作方(fāng)案、人力及其(qí)他资源配备、信息安全管理、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二(èr)是(shì)完善(shàn)轮(lún)换规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业(yè)（含国有(yǒu)控股上市公司）连续(xù)聘用(yòng)同一会计师事务所的(de)时间不超(chāo)过8年，确(què)有需要的，可按规(guī)定(dìng)延长至不超过10年，之后(hòu)须(xū)开(kāi)展轮换(huàn)。为做好平稳过渡桃花谢了春红太匆匆全诗译文，桃花谢了春红太匆匆全诗拼音，《选聘办法》规定了(le)衔接方式，如果国(guó)有企业当前执(zhí)行(xíng)的轮(lún)换规定与《选聘办法》存(cún)在不一致(zhì)、或者没有规定的，由履(lǚ)行出资人职责的机构统筹(ch桃花谢了春红太匆匆全诗译文，桃花谢了春红太匆匆全诗拼音óu)安排，两年内完成(chéng)衔接工作。对于(yú)审计项目合(hé)伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定(dìng)了(le)不同情形(xíng)下(xià)的轮换要求和(hé)冷却期制(zhì)度(dù)。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据(jù)《注册会计(jì)师法》等(děng)法(fǎ)律规定，会计师事务所承(chéng)接(jiē)业(yè)务不受行政区域(yù)、行(xíng)业限制，各类会计师事务所是(shì)平等经(jīng)营(yíng)主体，依法执业受法律保护。《选聘办(bàn)法》指标(biāo)公开、规则明确，设定的各项(xiàng)标准(zhǔn)适用于中(zhōng)国(guó)境内依(yī)法(fǎ)成立的所(suǒ)有会计师事务(wù)所，一视同仁。明确(què)要(yào)求企业(yè)在选聘会计师事务所过程中，应当保障选聘工作公平、公(gōng)正进(jìn)行。企业(yè)采用公开选聘(pìn)方式的，应(yīng)当公开选聘(pìn)信息、评价要素和评分标准，保证(zhèng)合理的准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结果。明(míng)确要(yào)求企业不得以不合理的条(tiáo)件(jiàn)限制或者(zhě)排斥(chì)潜(qián)在拟应(yīng)聘会计师事务所(suǒ)，不得为个别会(huì)计师事(shì)务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职(zhí)责包括(kuò)：制定选聘会(huì)计师事务所的政策、流程(chéng)及相(xiāng)关内部控制制度，提议(yì)启动选聘工(gōng)作、审议选(xuǎn)聘文件、确(què)定评价(jià)要素和(hé)具(jù)体评分(fēn)标准、监督选(xuǎn)聘过(guò)程(chéng)、提出拟(nǐ)聘任会计师事务所(suǒ)和审(shěn)计费用(yòng)建(jiàn)议(yì)，监(jiān)督及评估会计师(shī)事务所(suǒ)审计(jì)工作，定期向董(dǒng)事会(huì)提交会计(jì)师(shī)事务(wù)所履职情况报告和审计委员会(huì)监督情况报告等(děng)。审计委员会应(yīng)当重点关注的事项包括：企(qǐ)业可能存在不(bù)合理变更(gèng)会计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任能力不足的会计师(shī)事务所、审(shěn)计独立性存疑(yí)、审计费用(yòng)变动(dòng)较大、轮换(huàn)会计师事(shì)务所和主(zhǔ)要人(rén)员(yuán)等。

　　问：如何(hé桃花谢了春红太匆匆全诗译文，桃花谢了春红太匆匆全诗拼音)做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落(luò)实国办发(fā)30号文的(de)重要(yào)制(zhì)度安排，各(gè)级财政部门、国有资产监(jiān)督(dū)管理机构、证券监督管理机(jī)构应当高度(dù)重视(shì)，进一步增强责任意识(shí)，精心(xīn)组织(zhī)，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指导力度，从企业(yè)和会计师事务(wù)所两(liǎng)个(gè)层面做(zuò)好(hǎo)培训，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地可结合本(běn)地区实际情(qíng)况进一(yī)步探(tàn)索(suǒ)选聘会计师(shī)事务所(suǒ)具体(tǐ)指引，指导(dǎo)企业(yè)规(guī)范选(xuǎn)聘(pìn)。二是加大监督(dū)检查力度，切实做好事中(zhōng)事后监管(guǎn)，对违反规定(dìng)的(de)企业(yè)和(hé)会计(jì)师事务(wù)所要依法严肃处理(lǐ)。三是(shì)各级财政(zhèng)部门(mén)、国有(yǒu)资(zī)产监督管理(lǐ)机(jī)构(gòu)、证(zhèng)券(quàn)监督管理机构要加强(qiáng)沟通协(xié)调，健全(quán)完善(shàn)工(gōng)作机制，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做(zuò)好贯彻(chè)实(shí)施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作。

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