日前，财政(zhèng)部会计司、国务院国资委(wěi)财(cái)管运行(xíng)局、证监(jiān)会会计部有关负责人就《国(guó)有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办(bàn)法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制(zhì)定《选聘(pìn)办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众(zhòng)利(lì)益(yì)。企业(yè)通过(guò)规范的(de)流程、科(kē)学(xué)的(de)评价(jià)，选聘专业胜(shèng)任能力(lì)强(qiáng)、执业质量高(gāo)的会计师事(shì)务所，有利于(yú)保证审计报告(gào)的质(zhì)量(liàng)。当前，国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务(wù)所相关(guān)工作(zuò)尚存在制(zhì)度不完善、流程不规范等问(wèn)题，制约审计质(zhì)量的提(tí)高。一是会(huì)计师(shī)事务所选聘流程亟待规范。部(bù)分企业(yè)选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶(è)性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别企业在(zài)招标过程中简单(dān)把低价作为选聘的首要条件，个(gè)别会计师事务所以远(yuǎn)低于项目成本为代价承接业务(wù)，引发恶性竞(jìng)争，导致(zhì)审计资(zī)源投入(rù)不足，审计(jì)质量难以得到有效(xiào)保证。三是会计师事务所轮(lún)换政策有待健全完(wán)善(shàn)。各类国企做法不一，执行尺(chǐ)度(dù)不一，亟需形成统一规范的轮(lún)换制度，实现轮(lún)换(hu225是多大码的鞋子女，225是多大码的鞋子àn)年限和审(shěn)计成本、审(shěn)计风险之间的合(hé)理平衡(héng)。四是审计委(wěi)员会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国(guó)务院(yuàn)办公厅(tīng)关于进(jìn)一(yī)步规(guī)范(fàn)财务审计秩(zhì)序 促(cù)进注册会计(jì)师行业健康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文(wén)）明确要求推进以(yǐ)质(zhì)量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制建设。为落实上(shàng)述要求，保护(hù)会计师事务所和(hé)利益相关方的合法权益，规范国有企业、上市(shì)公司选225是多大码的鞋子女，225是多大码的鞋子聘会计(jì)师事务所行为，促进公平竞(jìng)争，推动提(tí)升审(shěn)计质量，财政部(bù)会(huì)同国务院(yuàn)国资委、证监会制定印(yìn)发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起(qǐ)草(cǎo)发布经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文(wén)印发后(hòu)，我们即启动(dòng)了《选(xuǎn)聘办法》的制定工(gōng)作，开展了针(zhēn)对性的调查研究，会同国务(wù)院国资委、证监(jiān)会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在(zài)征求相关单位意见、组织专家专题(tí)研讨基础上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财政(zhèng)部办公(gōng)厅关于征求〈国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见，共收到书面反(fǎn)馈(kuì)65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体(tǐ)认(rèn)为，《选聘办法》重点(diǎn)突(tū)出、内容全面(miàn)、指导性强、可(kě)操(cāo)作性高，有助于推进建(jiàn)立以质(zhì)量(liàng)为导向的会计师事务所选聘机制，有助(zhù)于(yú)规(guī)范国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)行为，促进注册(cè)会计(jì)师(shī)行业(yè)的公平竞争，提升(shēng)审计质量。同时，部分反(fǎn)馈意(yì)见(jiàn)提出了(le)一些具体的修改建议(yì)。我(wǒ)们对(duì)所有反馈意见进行了认真梳理，并充(chōng)分吸收(shōu)采纳。在反复研(yán)讨、征求相关部门(mén)意(yì)见(jiàn)的基(jī)础上，对征求(qiú)意见稿作了进一(yī)步修改完(wán)善。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》的主要内容(róng)是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》主要(yào)包(bāo)含五方(fāng)面内容：一是总体说明，主要(yào)包括制定依(yī)据、适用的企业(yè)范围、适用的选聘事项等(děng)。二(èr)是选聘重点(diǎn)流(liú)程规范，对选聘(pìn)决策机构、选聘(pìn)方式(shì)、公开(kāi)选聘的重点(diǎn)环节(jié)、评价要(yào)素、质量管理水平和审计费用的(de)分(fēn)值权(quán)重、具(jù)体评(píng)分(fēn)标(biāo)准、最高限价、审计费用浮动等事项进(jìn)行规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息(xī)披露等(děng)重点事项规范。四是(shì)监(jiān)督检查。五是(shì)附则。

　　从具体(tǐ)内(nèi)容(róng)看(kàn)，主(zhǔ)要对四(sì)方面内容进(jìn)行了规范(fàn)：

　　一是遏制(zhì)恶性(xìng)竞(jìng)争，突出质量导向(xiàng)。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，质量管理(lǐ)水平的分值(zhí)权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应不高(gāo)于15％。要求将所有(yǒu)会计师(shī)事务所的报价(jià)平(píng)均(jūn)值作为选(xuǎn)聘基准价，并给出了审(shěn)计(jì)费用报价得分公式。评价要素至少(shǎo)应当包括审(shěn)计(jì)费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量(liàng)管(guǎn)理水平(píng)、工作方案、人力(lì)及其他资源(yuán)配备、信(xìn)息(xī)安全管理(lǐ)、风险(xiǎn)承担(dān)能力水平等。

　　二(èr)是完善(shàn)轮(lún)换规定，强化独立性(xìng)要求。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定(dìng)，国有(yǒu)企(qǐ)业（含国有控股上市公(gōng)司）连续聘用同(tóng)一会计师事务所的时(shí)间(jiān)不超过8年，确(què)有需(xū)要的，可按规定延长(zhǎng)至不(bù)超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如果国有企业当前执行的轮换规(guī)定与《选(xuǎn)聘办法》存(cún)在不(bù)一致、或者没有规定的，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年内(nèi)完成(chéng)衔接工作。对于(yú)审计项(xiàng)目合伙人和签字注册会(huì)计(jì)师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不(bù)同情形下的轮换要求和(hé)冷却期制度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根据《注册(cè)会计(jì)师(shī)法》等法律规定，会计师(shī)事务所承接业务不受行(xíng)政区域、行(xíng)业限制，各类(lèi)会计(jì)师事(shì)务所是平等经营主体，依法执(zhí)业受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用于中国境内依法成立的所(suǒ)有会计师事务(wù)所(suǒ)，一(yī)视同(tóng)仁(rén)。明(míng)确要求企业在选聘会计师事务(wù)所过(guò)程中，应当保障选(xuǎn)聘工作公平(píng)、公正进行(xíng)。企(qǐ)业采用(yòng)公(gōng)开选(xuǎn)聘方式的(de)，应当公开选聘信息、评价要素和评(píng)分标准(zhǔn)，保证(zhèng)合理的准备应聘时间，公示选聘结(jié)果。明确要求企业不得以不合理的条(tiáo)件限制或者排(pái)斥潜在拟(nǐ)应聘会计(jì)师事务所，不得(dé)为个别会计师(shī)事务所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员(yuán)会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计(jì)委员会的职责(zé)包(bāo)括(kuò)：制(zhì)定选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)的(de)政策、流(liú)程及相关内部(bù)控制制(zhì)度，提(tí)议(yì)启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定评价要素(sù)和具体(tǐ)评分标准、监(jiān)督选聘(pìn)过程、提出拟聘任会计(jì)师事(shì)务所和审计费(fèi)用建(jiàn)议，监督及评估(gū)会计师事务所审计工作(zuò)，定期向(xiàng)董(dǒng)事会提交(jiāo)会(huì)计师(shī)事(shì)务所履职情况(kuàng)报告和审(shěn)计委(wěi)员会225是多大码的鞋子女，225是多大码的鞋子(huì)监(jiān)督情况报(bào)告(gào)等。审(shěn)计委(wěi)员会应当重点(diǎn)关注(zhù)的事项包括：企业可能(néng)存在不合理变更会计师(shī)事务所的情形、聘任胜任能(néng)力(lì)不足的会计师(shī)事务所、审(shěn)计独立性存疑、审计费(fèi)用变动较大、轮换(huàn)会计师事务所和(hé)主要人员(yuán)等。

　　问：如(rú)何做好(hǎo)《选聘(pìn)办法》的贯彻(chè)实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落(luò)实(shí)国办发30号文的(de)重要制度安排，各级财政部(bù)门、国有资产监督(dū)管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督管理机(jī)构应当(dāng)高度重(zhòng)视，进一(yī)步增强(qiáng)责任意(yì)识，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指导(dǎo)力度，从企业和会计师事(shì)务所两个层面做好培训，做好(hǎo)过渡期(qī)衔接工作。各地可结合本地区实际情况进一步(bù)探索选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所具体指引，指导企业规范选聘。二(èr)是加大(dà)监督(dū)检查力度，切实做(zuò)好(hǎo)事中事后监管，对(duì)违反规定的企(qǐ)业和会(huì)计师事务所要依法(fǎ)严肃处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券(quàn)监督管理机(jī)构要加强沟通(tōng)协调，健全完(wán)善(shàn)工作机制，密切(qiè)协(xié)作，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻实施(shī)《选聘办法》的(de)各(gè)项工作。

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