今年1月，美(měi)国政府(fǔ)债务余(yú)额又一次触及(jí)法定上限，这标志着美国再(zài)度陷入(rù)债务违约的(de)风险之(zhī)中(zhōng)。

　　美(měi)国财政部(bù)长耶伦已经多(duō)次警告(gào)称(chēng)，如(rú)果国(guó)会不(bù)尽早采取行动暂(zàn)停或(huò)提高债务上限，美国政府最早可(kě)能6月1日出现债务(wù)违约(yuē)——而这将对全球经济和金融产生“灾(zāi)难(nán)性影响”。

　　美国面临债务违约风险、两党就提高(gāo)债(zhài)务(wù)上限(xiàn)进行争斗(dòu)，这些画面在近些年(nián)似(shì)乎频频上演。那么，引(yǐn)发这(zhè)一危机(jī)的根本——美国(guó)债务和债务上限究竟是怎么(me)回事？美国(guó)债务为何不断滚雪球般扩大？美国又为何要人为地给债务设定上(shàng)限？

　　美(měi)国债务为何不断逼近上限？

　　要讨论债务上限，我们需要先了韵母带ao的字有哪些，带韵母ao的字有哪些字解美国政府的(de)债务从何而来，以(yǐ)及其为何频频(pín)逼近上限(xiàn)。

　　自18世(shì)纪以(yǐ)来，美(měi)国政(zhèng)府在绝大部分时期(qī)都处于财政赤字状态(tài)，即政府支出在多(duō)数(shù)总统任期(qī)内都(dōu)高(gāo)于其财政收入。因此，美国政府举债成了(le)惯(guàn)例，而政府(fǔ)债务规模也一直随着政府(fǔ)赤字的规(guī)模而增(zēng)长。

　　美国政府债(zhài)务在近年(nián)疯(fēng)狂(kuáng)飙升

　　近年来，美国债(zhài)务(wù)规模更是大幅(fú)增长(zhǎng)。这一方面是由(yóu)于新冠疫情(qíng)以及阿(ā)富汗、伊拉克战争使(shǐ)得美国政府背负了(le)庞大支出压力，另一方面，还(hái)因为美国人口老龄(líng)化导致(zhì)政府(fǔ)医疗支出不(bù)断上(shàng)升(shēng)，拜登政府(fǔ)推出的大(dà)规模基建政策导致财(cái)政支出(chū)大增等。

　　与此(cǐ)同时，美(měi)国政府的税收收(shōu)入并没有跟上(shàng)支出的步(bù)伐，尤其是在小布什政府和(hé)特朗(lǎng)普政府批准(zhǔn)了减税政策(cè)之(zhī)后，税收(shōu)压力更是(shì)与日俱增。

　　在收(shōu)入和(hé)支出(chū)此消彼长的双重(zhòng)压力下，美国的赤(chì)字规模近(jìn)年来(lái)如滚雪球(qiú)一般扩大，债务规模也就因此(cǐ)不断攀(pān)升(shēng)，在近(jìn)年来频(pín)频(pín)逼近债务上限也就不足(zú)为奇了。

　　美(měi)国政府债务占GDP的比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美(měi)国政府债务上限的出现，则(zé)最早可以追溯到(dào)上世纪初的第一次世界(jiè)大战。

　　在(zài)一战之前，美(měi)国并没有明确的“债务上限”，那时候(hòu)只要白宫(gōng)要发(fā)债借钱，美国国会基本照单全批。

　　但(dàn)在1917年，由于一战使得美国政府开支愈繁，债务规(guī)模(mó)越来越大，引发(fā)部分美国议员提(tí)出(chū)的反对(duì)（也有一些议(yì)员(yuán)是为了(le)反(fǎn)对美(měi)国参战），美国国会便通过《第二自由(yóu)债券法案》，首次对联邦债务(wù)进行限额规定，以此来(lái)限制政府发(fā)债的规模。

　　1939年，由(yóu)于预计(jì)美国将加入第(dì)二次世(shì)界大战，美国国会通(tōng)过《公共债(zhài)务法案》，实质(zhì)上正式确立了对美(měi)国政府债务(wù)总额的限制。随后，美国(guó)国会又(yòu)对其进行了修订，以更改上限(xiàn)金额。从此(cǐ)，提高债务(wù)上限(xiàn)就或多或(huò)少地成为了国会的惯(guàn)例。

　　在(zài)历(lì)史上(shàng)，美国债务上(shàng)限总共提高了10韵母带ao的字有哪些，带韵母ao的字有哪些字0多次。尤其(qí)是自(zì)1960年以来，美(měi)国(guó)两党已经提高(gāo)了78次债务上限，平均每9个月就会提高一次——其中共和党总统执政期(qī)间曾(céng)提高49次，民主党总(zǒng)统执政期间共提高29次。

　　进入21世纪以来(lái)，美国债务(wù)上限的上调(diào)幅度进(jìn)一步加(jiā)大(dà)，在最(zuì)近几届总统(tǒng)任(rèn)期内更是如此：在奥巴马任期(qī)内，美国最新债务(wù)上限为18万亿美(měi)元(yuán)（2015年(nián)），到(dào)了特朗(lǎng)普任内，这个数(shù)字提高至(zhì)22万亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠疫情期间，美国国会暂停了债务上限，以暂时取消美国政(zhèng)府的支(zhī)出限制，这导(dǎo)致美(měi)国政府债务疯狂飙升至27万(wàn)亿美元。

　　美国(guó)近几届政府大(dà)幅上调债务上限

　　直到2021年，美国国会最新一次提高(gāo)债务上限，美(měi)国债务(wù)上限已经提高至(zhì)现(xiàn)在(zài)的(de)31.4万(wàn)亿美(měi)元，相较于1917年(nián)最初的债务上(shàng)限115亿美(měi)元，已(yǐ)经足足增长了超(chāo)过2700倍。

　　为(wèi)什么美国不能取消债务上限？

　　本(běn)质上来说，“债务上限”是美国国(guó)会为联邦政府设定的举债的最(zuì)高额度，一旦(dàn)触(chù)及这(zhè)条“红线”，意味着美国财(cái)政(zhèng)部(bù)借款授权(quán)用尽，除非(fēi)国会(huì)调高债务(wù)上限(xiàn)，否则(zé)白(bái)宫无权(quán)继续举(jǔ)债。

　　那(nà)么，也(yě)许有人(rén)会疑惑(huò)，美(měi)国(guó)政府(fǔ)为什么要(yào)“自我(wǒ)限制”，不能直接(jiē)取(qǔ)消掉(diào)债务上限呢？

　　的(de)确(què)，债务上限会对美国政府造成限制，使其不(bù)能随心所以(yǐ)的举债，但(dàn)从理(lǐ)论上来说，这一限(xiàn)制也同时(shí)对其美国政府的债(zhài)务信用(yòng)提供了保证。

　　这是因为，美国作为手握美元(yuán)霸权的超(chāo)级大国，本身并不受到发行美钞的外在(zài)约(yuē)束。如果美国政府(fǔ)开支无度、过度举债，将会导(dǎo)致美元贬(biǎn)值、通胀失(shī)控，那么其债权信用(yòng)将受到(dào)损害，原有债权人权(quán)益也会(huì)遭(zāo)受稀释。

　　因此，只有通过“债(zhài)务上限”这一(yī)内控举措，才能(néng)维持美国政府的偿付信用(yòng)，保证(zhèng)美元霸权地位。换(huàn)句话(huà)来说，“债务上限”理论上也相当(dāng)于是美方对(duì)债权(quán)人的(de)一种信(xìn)用宣示。

　　中(zhōng)国和日(rì)本(běn)是美(měi)国债券(quàn)的最(zuì)大海外“债主”

　　为什么这次债务上(shàng)限难(nán)以提(tí)高了？

　　那么，在过去被频频上调的美国债务上限，为什么在现在会陷入无法上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要提高(gāo)美(měi)国债(zhài)务上限，往往(wǎng)需要(yào)美国国(guó)会两院(yuàn)的通过。在此前的历史中，提高债务上限在国会中绝大多数(shù)时候(hòu)类似于(yú)一个“走过场”的周期(qī)性(xìng)任务(wù)，两党(dǎng)并不会对此进(jìn)行过于激烈的博(bó)弈。

　　但近年来(lái)，随着(zhe)美(měi)国党派分(fēn)歧不断扩大，债务上限问题逐步沦为两(liǎng)党的(de)政治武器，被在野党用作了与(yǔ)执政党讨价还价(jià)的砝码。尤其是在当下美国两党(dǎng)分别(bié)占(zhàn)据两院(yuàn)多数席位的分裂背景下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国(guó)民主党占据参议院(yuàn)多数，而共(gòng)和党占据(jù)众(zhòng)议院多数。拜(bài)登要想(xiǎng)提高债务上限，就需要和国会共和党人达成一(yī)致。

　　然而(ér)，共和(hé)党人正(zhèng)试图利用(yòng)债务(wù)上限的最后期限，向(xiàng)拜(bài)登总统施压，要求他先同意削减(jiǎn)开(kāi)支，再(zài)谈提高债(zhài)务上限。而(ér)民主党人坚持(chí)不(bù)愿让步，认(rèn)为应无条件提高(gāo)债务上限，这就导致(zhì)了当下的(de)僵局(jú)。

　　拜登(dēng)已经(jīng)预定(dìng)于美东时间周二（5月16日(rì)）再度与国(guó)会领(lǐng)导(dǎo)人会面，讨论(lùn)提(tí)高美国债务上限的计划。

　　但值得(dé)注意的是，如果拜登和国会(huì)领袖(xiù)们在周二仍无法取(qǔ)得突(tū)破性进展，这(zhè)场危(wēi)机恐怕真就要无(wú)限逼近债务违约的(de)“X日”了——因为拜登(dēng)已经计划于(yú)本周(zhōu)三(sān)前往(wǎng)日本(běn)参加G7领导(dǎo)人峰会，并(bìng)将在周(zhōu)末访问(wèn)巴布(bù)亚新几内(nèi)亚，并举(jǔ)行美国-大洋洲(zhōu)国家峰会(huì)，这意味着接下来留给拜登(dēng)和两党(dǎng)领袖谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再(zài)次上(shàng)演(yǎn)

　　事实(shí)上，十多(duō)年前，美国也曾(céng)上演过(guò)类似局面(miàn)。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临(lín)类似严峻的(de)违约风险：时任美国总统(tǒng)奥巴马(mǎ)和众议院共和党人(rén)在谈判(pàn)最后(hòu)一刻，才就(jiù)债务上限达成(chéng)协议，勉强避免了一(yī)场债务(wù)违约灾难。奥巴马及民主党在最后关头(tóu)妥(tuǒ)协，同意在(zài)十年内削(xuē)减9000亿美(měi)元的财政支出。

　　但在当时(shí)，即便没(méi)有(yǒu)真正违约而(ér)仅(jǐn)仅(jǐn)是逼近违约(yuē)，这一(yī)紧张局势也引(yǐn)发(fā)了全球资本市场剧烈波动(dòng)，美股一度(dù)大(dà)跌，并直接导致标(biāo)准普(pǔ)尔首(shǒu)次下调美国(guó)的(de)主权信用评级(jí)。这使得(dé)美(měi)国(guó)面临更高的借贷成本——美国第二年的借(jiè)贷成(chéng)本(běn)上升(shēng)了13亿美元，并在(zài)之后数年继续上涨，基本(běn)上抵消了当(d韵母带ao的字有哪些，带韵母ao的字有哪些字āng)时两党谈(tán)判中的一些成本削(xuē)减措施。

　　对一些经(jīng)济学家(jiā)来说，上述的市(shì)场动荡也只(zhǐ)是短(duǎn)期影响。而更重要的是，从长期来(lái)看(kàn)，财政支出削减意味着美国多(duō)年的预算(suàn)紧缩(suō)，这可能会产生更严重的长(zhǎng)期影响——比(bǐ)如拖(tuō)累美(měi)国(guó)的经(jīng)济复苏。

　　美国左翼(yì)智库(kù)经(jīng)济政策研究所首席经济学家乔希·比文斯在回顾2011年债务危机时表(biǎo)示：

　　“在实施这些削减措施时，我们仍处于相当低迷的经济中，并且正处于从(cóng)大衰退中复苏的阶段。他们只是让复(fù)苏持续的时间远远超过了应有(yǒu)的(de)时间……在接(jiē)下来的(de)六七年里(lǐ)，美国政(zhèng)府没有提(tí)供真(zhēn)正有价值的公共产品和服务，因为它们（财政支出）被大幅削减。”

　　而如今这场债(zhài)务(wù)上限危机，也被许多(duō)人看作2011 年债务上限危机的翻版：美国国会面临类似的分裂局面，美国经济也正处于类似的(de)衰退环境之中。即(jí)便美(měi)国两(liǎng)党能(néng)够重演(yǎn)2011年的(de)戏码，在最后关头提(tí)高债务上限，由此带来(lái)的短期市场动荡(dàng)和(hé)长(zhǎng)期(qī)经济(jì)损害，恐怕也将再次重演。

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