美国(guó)近几届政府大(dà)幅上(shàng)调债(zhài)务上限(xiàn)

　　直(zhí)到(dào)2021年(nián)，美国国会(huì)最(zuì)新一次(cì)提(tí)高债务上限，美(měi)国债务上限已经提高至(zhì)现(xiàn)在的31.4万亿美元，相较于(yú)1917年最初的债务(wù)上限115亿美元，已经足足增长了超(chāo)过2700倍。

　　为(wèi)什(shén)么(me)美国不能取消债务上限(xiàn)？

　　本质(zhì)上来说，“债务上限(xiàn)”是美国(guó)国会为联邦政府设定的举债的最(zuì)高额度，一旦触(chù)及这条“红线(xiàn)”，意味(wèi)着美(měi)国财(cái)政部借款授(shòu)权用尽，除非国(guó)会(huì)调高债(zhài)务上限，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也许有人会(huì)疑(yí)惑，美国政府(fǔ)为(wèi)什么要(yào)“自我限制”，不(bù)能(néng)直接(jiē)取消掉债务上限(xiàn)呢？

　　的确，债务上限会对(duì)美(měi)国政(zhèng)府造成(chéng)限制，使其不能随(suí)心所以的举债，但从理论上(shàng)来(lái)说，这一限制(zhì)也同时(shí)对(duì)其美(měi)国政府的债务信用(yòng)提供了保(bǎo)证(zhèng)。

　　这是因为，美国(guó)作(zuò)为手握(wò)美(měi)元霸权的超级大国，本身并不受到(dào)发(fā)行(xíng)美钞的外在约束。如果美国政府开(kāi)支(zhī)无度、过(guò)度举债，将会导(dǎo)致美元贬值(zhí)、通胀失控，那么其债权信用将受到损害，原有债权人权益也(yě)会(huì)遭(zāo)受稀释。

　　因此，只(zhǐ)有通过“债(zhài)务上限”这一内控举(jǔ)措(cuò)，才能维持美国政府的(de)偿(cháng)付信用，保(bǎo)证美元霸权地位。换句话来说，“债务上限”理论上也相当于是(shì)美方(fāng)对债(zhài)权(quán)人的一种信用宣示。

　　中国和日(rì)本是(shì)美国(guó)债券的最大(dà)海外“债主”

　　为什么这次债(zhài)务上限(xiàn)难以提高了？

　　那(nà)么，在(zài)过去被频频上调(diào)的(de)美国债(zhài)务上限，为什么在现在会陷入无法上(shàng)调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美国债务上限，往往需要美(měi)国国会两院的通过。在此前的(de)历(lì)史中，提高(gāo)债务(wù)上限在(zài)国会中绝大多数(shù)时候(hòu)类(lèi)似于一个“走过场”的周期性任务，两党并不会对此进行(xíng)过于(yú)激(jī)烈的博弈(yì)。

　　但近年来，随着美国(guó)党派分(fēn)歧不断扩大，债务上限问题(tí)逐步沦为(wèi)两(liǎng)党(dǎng)的政治武器，被在野党用作了与执(zhí)政党(dǎng)讨价还价(jià)的砝码(mǎ)。尤其是(shì)在(zài)当(dāng)下美国(guó)两(liǎng)党(dǎng)分(fēn)别占据两院(yuàn)多数席位的分裂背景下，这一斗争就(jiù)显得尤为激烈(liè)。

　　目(mù)前，美(měi)国民主党(dǎng)占据参议(yì)院多数，而共(gòng)和(hé)党占(zhàn)据众议院多数。拜登要想提高债务上限，就(jiù)需要和国会共和党(dǎng)人(rén)达成一(yī)致。

　　然(rán)而，共和党人(rén)正试(shì)图(tú)利用(yòng)债务(wù)上限的最(zuì)后(hòu)期限(xiàn)，向(xiàng)拜登总(zǒng)统施压，要求(qiú)他先同意削减(jiǎn)开支，再谈提高债务上限。而民(mín)主党人坚持不愿让步，认为应无(wú)条件提高债务上限(xiàn)，这就导致了当下的僵局。

　　拜(bài)登已(yǐ)经预定于(yú)美东时间周二（5月16日）再度与(yǔ)国会(huì)领导人会面，讨论提(tí)高美(měi)国(guó)债务上限的计划。

　　但值得注意的是，如果(guǒ)拜登和国会领袖们在周二仍无法(fǎ)取得突(tū)破性进(jìn)展，这场危机恐怕(pà)真就要无限逼近债务违约(yuē)的(de)“X日”了(le)——因为拜(bài)登已经计划于本周(zhōu)三前往日本参加G7领导人峰会，并将在周末访问巴布亚(yà)新几内亚，并举行(xíng)美国(guó)-大洋洲国家峰会，这意(yì)味着接下来留给(gěi)拜(bài)登和(hé)两党领袖谈判的时(shí)间将所剩无几 。

　　2011年的(de)危机(jī)将(jiāng)再次(cì)上演

　　事实上，十多年前，美国也曾(céng)上演过类似(shì)局面。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临(lín)类(lèi)似严峻的违(wéi)约风险：时任美国总统(tǒng)奥巴马和众议院共和党人在(zài)谈判最后一刻，才就债(zhài)务上限(xiàn)达(dá)成协(xié)议，勉强避免(miǎn)了一场债务违约灾难。奥巴马及民(mín)主党在最(zuì)后关(guān)头妥(tuǒ)协(xié)，同意在十年(nián)内(nèi)削减9000亿(yì)美(měi)元的财政支(zhī)出。

　　但在(zài)当时，即便没有真(zhēn)正违约而仅仅是逼近违约(yuē)，这一紧张局势也引发了(le)全(quán)球资本市(shì)场(chǎng)剧烈波动，美股一(yī)度大跌，并(bìng)直接导致(zhì)标准普尔首次下调美(měi)国的(de)主权信用评级(jí)。这使得美国面(miàn)临更高的借(jiè)贷成(chéng)本(běn)——美国第二(èr)年(nián)的(de)借贷成本上(shàng)升(shēng)了(le)13亿美元，并(bìng)在之后数年继续上涨，基本上抵(dǐ)消了当时两党谈判中(zhōng)的一些(xiē)成(chéng)本(běn)削减措施。

　　对一(yī)些经济学家来(lái)说，上述的市场动(dòng)荡也只是短期影(yǐng)响(xiǎng)。而更重要的是(shì)，从长(zhǎng)期来看，财政支出削(xuē)减意味着美国多年的(de)预(yù)算紧(jǐn)缩，这可能会产生更(gèng)严重的(de)长(zhǎng)期影响——比(bǐ)如拖累(lèi)美国的经济(jì)复(fù)苏。

　　美国左翼智库经济政策研(yán)究所(suǒ)首席经济学(xué)家乔希(xī)·比文斯在回顾2011年债务危机时表示(shì)：

　　“在实施(shī)这些削(xuē)减(jiǎn)措施时，我(wǒ)们仍(réng)处于相当低迷的经济中，并且正处于从大衰退中复苏的阶(jiē)段。他们(men)只是(shì)让复苏(sū)持续的时间(jiān)远远超过了应有的时间……在接下来的(de)六七年里，美国政府没有提供真正有价(jià)值的(de)公(gōng)共产(chǎn)品和服务(wù)，因为它们（财政支出）被大幅削减(jiǎn)。”

　　而如(rú)今(jīn)这场债务上限危机，也被(bèi)许多人(rén)看作2011 年债务上(shàng)限(xiàn)危机的翻(fān)版：美国国(guó)会面临类似(shì)的分裂局面，美国(guó)经(jīng)济也正(zhèng)处于类似(shì)的(de)衰(shuāi)退环境之中。即便美国两党能够重(zhòng)演2011年(nián)的戏码(mǎ)，在最后关(guān)头提高债(zhài)务上限(xiàn)，由此(cǐ)带来的短(duǎn)期市场动荡和长期经(jīng)济损害(hài)，恐怕也将再次重(zhòng)演。

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