文(wén)/解运(yùn)亮博(bó)士(shì)信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第(dì)一(yī)，纵观(guān)4月(yuè)政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对(duì)于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经(jīng)济持(chí)续(xù)回(huí)升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方面工作都做了积极(jí)部署(shǔ)，对社会各界的关切(qiè)都(dōu)做(zuò)了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这(zhè)些变化(huà)，背后都(dōu)反映出整体经(jīng)济工作思(sī)路已经发(fā)生了(le)大(dà)变(biàn)化。为市(shì)场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能是(shì)4月份(fèn)政治局会议向市场(chǎng)释(shì)放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预(yù)期，国际(jì)政治局势(shì)演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精(jīng)神超出市场预期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确(què)定了未来8个月的政策导向。今年4月的政(zhèng)治局会(huì)议，在(zài)方方面面(miàn)都体现出对经济(jì)的呵(hē)护和支持，既好于往年(nián)同期，也超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提出，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击(jī)、预期(qī)转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不(bù)去。去(qù)年(nián)底疫情防控政策优(yōu)化至今，中央(yāng)指出“我国(guó)疫情防控取得重大(dà)决定性胜(shèng)利(lì)”，“经济社(shè)会全面恢复常态化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体现出(chū)经济(jì)社会常(cháng)态(tài)化(huà)运行中的(de)强(qiáng)大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济(jì)修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增(zēng)长力(lì)度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临(lín)问题的定性(xìng)是“当前我国经济(jì)运行(xíng)好转主要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动(dòng)力(lì)还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服(fú)不少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什(shén)么样(yàng)的问题，就有什(shén)么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对(duì)后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性看(kàn)，经(jīng)济(jì)内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味(wèi)着(zhe)稳增(zēng)长力(lì)度可能不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。会议(yì)提出“四(sì)个持续”，即(jí)“推动经济(jì)运行(xíng)持(chí)续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增强、社会(huì)预(yù)期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解”。会(huì)议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不(bù)会因为一季度经济(jì)的(de)良(liáng)好(hǎo)开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而要(yào)实现“四(sì)个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就(jiù)是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了(le)积(jī)极部(bù)署(shǔ)，对社(shè)会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实(shí)科技自(zì)立自强(qiáng)根基(jī)，培(péi)育(yù)壮大新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能(néng)源汽车发(fā)展优势(shì)，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继(jì)续，专门提(tí)到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是新能(néng)源(yuán)产业(yè)相对的短板，也有望(wàng)是未来重点发(fā)力的(de)方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热(rè)度(dù)较高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)。

　　天女散花的姿势是怎样的，男女之间天女散花是什么意思——平(píng)台企业。会议提出(chū)“要推动平台企(qǐ)业(yè)规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平(píng)台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会(huì)议提的是(shì)“支持(chí)平台(tái)企业(yè)在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议(yì)提出“要多(duō)渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是热度高，而(ér)中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵护(hù)和促进消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间(jiān)投资(zī)。会议提出“要(yào)发(fā)挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发(fā)民间(jiān)投资”。今年(nián)一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固(gù)定(dìng)资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资(zī)仍是投资中的(de)薄(báo)弱环(huán)节。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路(lù)。会(huì)议提出“要把吸(xī)引外商投资(zī)放(fàng)在更加(jiā)重要(yào)的(de)位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的(de)自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及(jí)海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家(jiā)可能是开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设(shè)施建(jiàn)设，可能带来经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。根(gēn)据《国务院关于调(diào)整城市规模划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市(shì)。目(mù)前(qián)，超(chāo)大城市(shì)包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平急(jí)两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市(shì)应急能(néng)力(lì)建(jiàn)设(shè)短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大(dà)城(chéng)市(shì)山区旅游居住品质(zhì)，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建(jiàn)设改造一批“平急两用”的(de)民(mín)宿(sù)和(hé)酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升(shēng)级(jí)一批应(yīng)急(jí)医(yī)疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和(hé)“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整体固(gù)定资产(chǎn)投资，都(dōu)有望带来(lái)新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经(jīng)发生了大变化。过(guò)去几(jǐ)年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地(dì)产调控、打击资本无序扩(kuò)张、治(zhì)理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了(le)重(zhòng)大成效，但客观上也(yě)一定(dìng)程(chéng)度(dù)上影(yǐng)响了市(shì)场的预期。此前，中央已经(jīng)明(míng)确表示，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从这次(cì)4月份(fèn)会议看，这个要求已经落到了实处(chù)，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火出圈(quān)，淄博(bó)市政府受到了全(quán)国(guó)人民的大力点赞，大家(jiā)都(dōu)看(kàn)到了淄博市政府在搞好(hǎo)营(yíng)商环境、促进经济增长(zhǎng)上的努(nǔ)力。而从(cóng)4月份(fèn)政(zhèng)治局会议看(kàn)，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经济工(gōng)作思路都在发生(shēng)大(dà)变化，为(wèi)市场主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中(zhōng)央政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作(zuò)。中(zhōng)共中央总书记习近平主(zhǔ)持会(huì)议。（每年4月(yuè)份的(de)政治(zhì)局会议，在经济工作领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议(yì)。原因也简单，如(rú)果说(shuō)中央经济工作会议确定了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习近平(píng)同志为核心的党中央坚强领导(dǎo)下，各(gè)地(dì)区各部门更好统筹国内国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和经(jīng)济社会发展，更好统筹发(fā)展和安全，我国(guó)疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利(lì)（全国政协委员、中国疾(jí)病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未来(lái)出现地(dì)方性流行或(huò)者散发可能性(xìng)比较(jiào)大，再出现较大规(guī)模(mó)流行的可能性较小(xiǎo)。），经(jīng)济(jì)社会全(quán)面恢复常(cháng)态化运行(xíng)（今年“五(wǔ)一(yī)”旅(lǚ)游出行(xíng)，已经(jīng)远(yuǎn)超(chāo)2019年同期(qī)水平，体现出(chū)经济社会常(cháng)态化(huà)运行(xíng)中(zhōng)的巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠(kào)前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期(qī)转(zhuǎn)弱(ruò)三重(zhòng)压(yā)力得到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好(hǎo)态势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会(huì)议上(shàng)。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指出，当前我国经(jīng)济运(yùn)行天女散花的姿势是怎样的，男女之间天女散花是什么意思好转主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这一段(duàn)是对(duì)当前经济中面临的问题的定性，问题决定(dìng)对策，有什么样的问(wèn)题，就(jiù)有什(shén)么样(yàng)的对策，对问题(tí)的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味着(zhe)稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)不但不会(huì)减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学(xué)习贯彻习近平新时代中(zhōng)国特(tè)色社会主义(yì)思想主题教育，认真落实中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议精(jīng)神(shén)，坚持稳(wěn)中求进工(gōng)作总基调，完整、准确(què)、全面(miàn)贯(guàn)彻(chè)新发(fā)展理念，加快构建新发(fā)展格局，全面深化(huà)改革开(kāi)放，把发挥政策(cè)效力(lì)和激发经营(yíng)主体活力结合起(qǐ)来，形成推动(dòng)高质量发(fā)展的强大动力(lì)，统筹推(tuī)动经济运行(xíng)持续(xù)好转、内(nèi)生动力(lì)持(chí)续(xù)增(zēng)强、社会预期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解(jiě)（提出四个(gè)“持续”，其实(shí)现有赖于稳(wěn)增长政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表(biǎo)明(míng)我们不会因为一季度经(jīng)济的(de)良好开局而就(jiù)此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质的(de)有效提升和量的合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要加快(kuài)建设以(yǐ)实体经济为(wèi)支撑的现(xiàn)代化产业(yè)体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领域加(jiā)快(kuài)突破(pò)，也要顺势而为，在优势领域(yù)做大做强。要夯实科技自立(lì)自强根基(jī)，培育(yù)壮大新动(dòng)能（或利(lì)好半(bàn)导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展优势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对(duì)的短板，也是(shì)未来重点(diǎn)发力(lì)的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提(tí)人工(gōng)智能(néng)，市场热度极高的(de)方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键(jiàn)所在。积极的财政政(zhèng)策(cè)要加力提效(xiào)，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费(fèi)（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预(yù)期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度(dù)高(gāo)，而中央精神是继续呵(hē)护和(hé)促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投资和政(zhèng)策(cè)激励(lì)的(de)引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发(fā)民间投资（今年一季(jì)度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投(tóu)资仍(réng)是(shì)投资中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所(suǒ)有制企业公(gōng)平(píng)竞(jìng)争、共同发(fā)展的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复(fù)元气(qì)（“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动(dòng)摇”，有助(zhù)于进一步(bù)解决民营企业信心(xīn)和(hé)元气不足问题(tí)）。各类企业都要依(yī)法(fǎ)合规经营。要下决心(xīn)从根本(běn)上解决企业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台(tái)企(qǐ)业探索创(chuàng)新。（对(duì)平台(tái)企业的(de)支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支(zhī)持(chí)平台(tái)企业(yè)在(zài)引领发(fā)展、创(chuàng)造(zào)就(jiù)业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大(dà)显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平(píng)对外开(kāi)放。认真(zhēn)落(luò)实(shí)党和国(guó)家机构(gòu)改革方案，推(tuī)进(jìn)国家治理体系(xì)和治(zhì)理能(néng)力现代(dài)化(huà)。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本盘(pán)。要支(zhī)持(chí)有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试验区(qū)及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试(shì)中(zhōng)，“一(yī)带一(yī)路”沿(yán)线国家可能(néng)是开放和合(hé)作的(de)重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效(xiào)防范化(huà)解(jiě)重(zhòng)点领域风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险(xiǎn)和信托(tuō)机构改革化险工作。要坚持房(fáng)子是(shì)用来住的、不是用来(lái)炒的定位，因城施(shī)策，支持(chí)刚性和改善性住房需求，做好(hǎo)保(bǎo)交楼、保民生(shēng)、保(bǎo)稳(wěn)定工作，促进(jìn)房(fáng)地(dì)产市场平稳健康发展，推动建(jiàn)立(lì)房地产业发展新模式(shì)。在超大特(tè)大城市（《国务院关于(yú)调整城市规(guī)模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目(mù)前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个(gè)超大(dà)城市和14个特大城市的城中村改造，可(kě)能会给(gěi)房地产带(dài)来新的增长点(diǎn)，有利于房地产市(shì)场(chǎng)实现平(píng)稳(wěn)健康发展(zhǎn)）和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时(shí)可立即转换(huàn)为应急场所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升(shēng)大(dà)城市山区(qū)旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城(chéng)市发展和安全。建设改造一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店(diàn)、储备一(yī)批(pī)单体大型方舱医(yī)院、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗服务点(diǎn)，将对投资带来(lái)新的增长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加强地方(fāng)政府债(zhài)务管理，严控新增隐(yǐn)性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要(yào)切(qiè)实保障(zhàng)和(hé)改善民生，强化就业优(yōu)先(xiān)导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业渠(qú)道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率(lǜ)高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成(chéng)为(wèi)当(dāng)前就业(yè)工作的重点。日前国(guó)办发布《关于(yú)优(yōu)化调整稳就业政策(cè)措施全力(lì)促发展惠民生的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国(guó)有(yǒu)企业(yè)扩大(dà)招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增人(rén)增资，核增部(bù)分据实(shí)计入工(gōng)资总额(é)并作为下一年度工资总(zǒng)额预算(suàn)基数。我们预(yù)计后续青(qīng)年失(shī)业率(lǜ)将明(míng)显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责(zé)任感，持续(xù)抓(zhuā)好安(ān)全生产。要做好迎峰度(dù)夏电(diàn)力供应(yīng)保(bǎo)障。要巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产和(hé)重(zhòng)要农(nóng)产(chǎn)品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生(shēng)态环(huán)境系(xì)统治理。各(gè)级领(lǐng)导(dǎo)干(gàn)部要带(dài)头大兴(xīng)调查研(yán)究，奔着问题去(qù)，切实帮(bāng)助(zhù)企业和基层解决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表述以(yǐ)往经常出(chū)现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作思路已经(jīng)发(fā)生(shēng)大变(biàn)化——逐句(jù)解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日(rì)

　　发布(bù)报告机(jī)构：信(xìn)达证(zhèng)券研究开(kāi)发(fā)中心

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