文/解运亮博(bó)士信达证券(quàn)首席(xí)宏观分析(xī)师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出(chū)市(shì)场(chǎng)预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提(tí)出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复和(hé)扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持(chí)续(xù)回升向好的(de)关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路等领(lǐng)域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积(jī)极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急(jí)两用”公(gōng)共基(jī)础设施(shī)建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些(xiē)变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)了大变化。为(wèi)市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月(yuè)份政治局(jú)会议向市场释放的找对象硬性条件是什么意思，硬性条件是啥意思深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政(zhèng)策落地不及预期(qī)，国(guó)际政治(zhì)局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议(yì)精(jīng)神(shén)超出(chū)市(shì)场预期。每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月(yuè)前的(de)中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如(rú)果说(shuō)中(zhōng)央经济工作会议确(què)定了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导向。今年(nián)4月的政治局会(huì)议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济的呵(hē)护和(hé)支(zhī)持，既好(hǎo)于往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔(gé)一年(nián)零四个月之后，中央提(tí)出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)提出(chū)，中国经(jīng)济面临需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压(yā)力(lì)徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取得重大(dà)决定性胜利”，“经济社(shè)会(huì)全面恢复(fù)常(cháng)态(tài)化运行”。今年一季度经济增长大幅好(hǎo)于(yú)预(yù)期(qī)，“五一”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社(shè)会常态化运行中(zhōng)的强(qiáng)大修(xiū)复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反映了(le)疫(yì)后(hòu)中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可能减弱的(de)担(dān)忧。4月(yuè)会议对经济面临问题的定性是“当(dāng)前我国(guó)经济运(yùn)行好转主要是恢复(fù)性的(de)，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的(de)阻力，推动高质(zhì)量发(fā)展仍需要克服不(bù)少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对(duì)策。2019年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是“更(gèng)多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都(dōu)有回收。今年(nián)一季度(dù)经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的(de)定(dìng)性看，经济内生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需(xū)扩大(dà)，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度可能(néng)不但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有(yǒu)针对性地(dì)加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了(le)市(shì)场的一大担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确提出(chū)“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。会议提(tí)出“四(sì)个持续”，即“推(tuī)动经(jīng)济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会(huì)预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势(shì)而上(shàng)”，表(biǎo)明(míng)我们(men)不(bù)会(huì)因为一(yī)季度经济的(de)良好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就(jiù)是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会各界的(de)关(guān)切都做了积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工(gōng)智能(néng)、平(píng)台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一(yī)路等领域(yù)都(dōu)看(kàn)到(dào)了利好。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议提出(chū)“要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和(hé)扩大新能(néng)源(yuán)汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设(shè)和配(pèi)套电网改造”。这表明(míng)，对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也有望是(shì)未来重(zhòng)点(diǎn)发(fā)力的方向。

　　—找对象硬性条件是什么意思，硬性条件是啥意思—人工智能。会议(yì)提出“要重视通(tōng)用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创新生态(tài)，重视防(fáng)范风险”。首提人(rén)工(gōng)智能，市场热度较高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行(xíng)稳(wěn)方(fāng)能致远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出(chū)“要推动平(píng)台企(qǐ)业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创新(xīn)”。对平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中央经济工作会(huì)议提(tí)的是“支(zhī)持平台(tái)企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提(tí)出(chū)“要多渠(qú)道增加(jiā)城(chéng)乡居民(mín)收入，改善消费环境(jìng)，促(cù)进(jìn)文化旅游等(děng)服(fú)务消(xiāo)费”。今年一(yī)季度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政府(fǔ)投资和政策(cè)激(jī)励的引导作(zuò)用，有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资(zī)累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议(yì)专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发(fā)民间投(tóu)资(zī)”，未来可能会(huì)有相应(yīng)政策发(fā)力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要(yào)把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外资基(jī)本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个(gè)自(zì)贸(mào)试(shì)验区及海南自由贸易港。在(zài)新一(yī)轮对外开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六，会议专门提到(dào)，在(zài)超大特大城市(shì)积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高(gāo)度重视。根据(jù)《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市规(guī)模划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万(wàn)以下(xià)的城市(shì)为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突(tū)发事件时可(kě)立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急(jí)两用”设施(shī)建设，涉(shè)及(jí)建(jiàn)设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点等。21个(gè)超大特大城市的(de)城中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体(tǐ)固定(dìng)资产投资(zī)，都有(yǒu)望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出(chū)整体经济工作思路(lù)已经发生了大(dà)变化。过(guò)去(qù)几年很多政策，如(rú)疫情防控(kòng)、房地产(chǎn)调控(kòng)、打击资本无序(xù)扩张、治理教(jiào)培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大(dà)成效，但客观上也一定程度上(shàng)影响了市场的预期(qī)。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出(chū)台收缩性政策，从这次4月份会(huì)议(yì)看，这个要求(qiú)已经落到了实处(chù)，没有收缩(suō)性政策，各项政策都(dōu)是呵(hē)护和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了(le)全国人民的大力点(diǎn)赞，大(dà)家都看到了淄博(bó)市政府在搞好(hǎo)营(yíng)商环(huán)境、促进经(jīng)济(jì)增(zēng)长上的努力。而从4月份政(zhèng)治(zhì)局会议看(kàn)，淄博(bó)市(shì)政(zhèng)府(fǔ)可能只(zhǐ)是一个(gè)缩(suō)影，整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思路都在发生大变(biàn)化，为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为己任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治局会议(yì)向(xiàng)市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政(zhèng)治(zhì)局(jú)4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前经济形(xíng)势和经济工作。中共中(zhōng)央总书记习(xí)近平(píng)主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于(yú)几个月前的中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议。原(yuán)因也简单，如(rú)果说中央经(jīng)济工作(zuò)会议确定了此(cǐ)后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个(gè)月的政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年以来，在以(yǐ)习近(jìn)平同志(zhì)为核心的党(dǎng)中央坚强(qiáng)领(lǐng)导下(xià)，各地区(qū)各(gè)部(bù)门(mén)更好统筹国内国(guó)际两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控和经济社(shè)会(huì)发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜利（全国(guó)政(zhèng)协委员(yuán)、中(zhōng)国(guó)疾病预防控制中心(xīn)流行病(bìng)学首席专家吴(wú)尊(zūn)友日(rì)前表示(shì)，新冠病毒在(zài)未来出现(xiàn)地方性(xìng)流行(xíng)或者散发(fā)可能性比较大，再出(chū)现较(jiào)大规模流行的可能(néng)性较小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五(wǔ)一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会常态化运行中(zhōng)的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力得到缓解(jiě)，经济增长(zhǎng)好(hǎo)于预期，市场(chǎng)需求(qiú)逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回(huí)升(shēng)向好(hǎo)态势，经(jīng)济运(yùn)行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议上。时隔一年零(líng)四个月之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下(xià)，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当(dāng)前我国经济运(yùn)行好转主要是(shì)恢复(fù)性(xìng)的，内生(shēng)动(dòng)力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发(fā)展仍需要克服不少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一段(duàn)是对(duì)当前经济中面临的问(wèn)题的定性，问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有什(shén)么样的(de)对策，对问题(tí)的(de)定性非(fēi)常(cháng)重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的(de)窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回(huí)收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度不(bù)但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近(jìn)平新(xīn)时代中(zhōng)国特色社会主义思(sī)想主题教育，认真落实中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新(xīn)发展理念(niàn)，加(jiā)快(kuài)构建新发(fā)展格局，全(quán)面(miàn)深(shēn)化改(gǎi)革开放，把发挥政策效力和(hé)激发经营主体活力结合起来，形成推(tuī)动高质量发(fā)展的强大动力，统筹推动(dòng)经(jīng)济(jì)运(yùn)行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社(shè)会(huì)预期(qī)持续改(gǎi)善(shàn)、风险(xiǎn)隐患(huàn)持(chí)续(xù)化解(jiě)（提出四(sì)个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持(chí)续发力(lì)），乘势(shì)而上（这个词表(biǎo)明(míng)我们不会因为一(yī)季度经(jīng)济(jì)的良好开局而(ér)就此满足，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。），推动经(jīng)济(jì)实(shí)现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加(jiā)快建设以实体经济为支撑的现代化(huà)产业体系，既要逆势而(ér)上(shàng)，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在(zài)优势领域做大(dà)做强。要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动(dòng)能（或利(lì)好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设(shè)和(hé)配套电(diàn)网改造（对(duì)新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的(de)短板，也是未来重(zhòng)点发(fā)力的(de)方向）。要重视通(tōng)用人工智能发展，营造(zào)创新生(shēng)态(tài)，重视防(fáng)范(fàn)风险（首提人工(gōng)智能，市(shì)场热(rè)度极高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在。积极的(de)财政(zhèng)政策(cè)要加(jiā)力提效，稳健的货(huò)币(bì)政(zhèng)策要精(jīng)准有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促(cù)进文(wén)化(huà)旅游等服务消(xiāo)费（今(jīn)年一(yī)季度(dù)社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是(shì)继续(xù)呵护和(hé)促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资(zī)和政策激励的(de)引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动激发民间(jiān)投资（今(jīn)年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次(cì)会议(yì)专门提出“有效带动激发(fā)民间投资(zī)”，未来(lái)可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发(fā)力）。

　　会(huì)议指出，要(yào)坚持“两个毫(háo)不动摇”，破(pò)除影响各类所(suǒ)有制企业公平竞争、共同发(fā)展的法律法规障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持续(xù)提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励(lì)、支持和(hé)引导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步(bù)解决民营企业信心和元气(qì)不足问(wèn)题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营(yíng)。要下(xià)决心(xīn)从根(gēn)本上解决企业(yè)账款拖欠问题(tí)。要推(tuī)动平(píng)台企业(yè)规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新。（对平(píng)台企(qǐ)业的支持力(lì)度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台(tái)企业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，要全面深化改革、扩(kuò)大(dà)高水平对(duì)外开放。认真落实党和国家机(jī)构改革方案，推找对象硬性条件是什么意思，硬性条件是啥意思进国家治(zhì)理体系(xì)和治理能力现代(dài)化(huà)。要把吸(xī)引外商投资(zī)放在更加重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自(zì)贸(mào)试验区和(hé)自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开放先行(xíng)先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海南自(zì)由贸易港。在(zài)新一(yī)轮对外开放先行先(xiān)试(shì)中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能(néng)是开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解(jiě)重点领域(yù)风险，统筹做好中(zhōng)小银行(xíng)、保险和信托机构改革化险工(gōng)作。要坚(jiān)持房子是(shì)用来住的、不(bù)是用(yòng)来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康(kāng)发展，推动建(jiàn)立房地产(chǎn)业发展(zhǎn)新模式。在超大特大城市（《国(guó)务院关于调整城市规模划分(fēn)标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万(wàn)以下的(de)城市为特(tè)大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的(de)城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个超(chāo)大城(chéng)市和14个特大城(chéng)市的城(chéng)中村改造，可(kě)能会给房地产带来(lái)新的(de)增长点，有利于房(fáng)地产市场实现(xiàn)平稳健康发(fā)展）和“平急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设(shè)（“平急两用”设施指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能(néng)够(gòu)有效补齐大城市(shì)应(yīng)急(jí)能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大(dà)城(chéng)市发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全。建设(shè)改造一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医(yī)疗(liáo)服务点，将对投(tóu)资带来新(xīn)的增长点。）。规划(huà)建设(shè)保障性住房。要加强地方政府债务(wù)管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控工作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要切实保障和(hé)改善民生，强化(huà)就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道(dào)，稳定(dìng)农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失业(yè)率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已(yǐ)成为(wèi)当前(qián)就业工作的(de)重点(diǎn)。日前(qián)国办发布《关于优(yōu)化(huà)调整稳就业政策措施全力(lì)促发(fā)展惠民生(shēng)的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资(zī)，核增部分据实计入工资总额并(bìng)作(zuò)为下一(yī)年度工(gōng)资总额预算基数。我们预计后续(xù)青(qīng)年失业率将明(míng)显(xiǎn)下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的(de)责任感，持续抓好(hǎo)安全生产(chǎn)。要做(zuò)好迎(yíng)峰(fēng)度夏电(diàn)力(lì)供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要(yào)农产品供应保障，全(quán)面推进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加强生(shēng)态环(huán)境(jìng)系统(tǒng)治理。各(gè)级领导干部要带头大兴调查研(yán)究，奔着(zhe)问(wèn)题(tí)去，切实帮(bāng)助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他(tā)事项”的表述以往经常(cháng)出现，但这次没有出现(xiàn)，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济工作的(de)一次会议(yì)。）

　　风险因(yīn)素:

　　国(guó)内政策落(luò)地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势演变超预(yù)期

　　本文(wén)源(yuán)自(zì)报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发生大变化——逐句解读(dú)4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发(fā)布(bù)时(shí)间：2023年4月29日(rì)

　　发布(bù)报告机构：信达证(zhèng)券(quàn)研(yán)究开发中心

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