日前，财(cái)政部会计司、国务院国资委(wěi)财管运行局、证(zhèng)监(jiān)会会计部有(yǒu)关负责人就《国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称(chēng)《选聘办(bàn)法》）有(yǒu)关问题(tí)，回答(dá)了记者提(tí)问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利益。企(qǐ)业通过规(guī)范(fàn)的流程、科学的评价，选聘专(zhuān)业(yè)胜任能力强、执业质量(liàng)高的会计师事务所，有利于保证审(shěn)计报(bào)告的质量。当前，国有企业、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所相关工作尚(shàng)存(cún)在制度(dù)不(bù)完善、流程不规(guī)范等问(wèn)题，制约审计(jì)质量的提高。一(yī)是(shì)会计师事务所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分企业(yè)选聘会计师(shī)事务所时，未明(míng)确具(jù)体评(píng)分标(biāo)准(zhǔn)。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有发(fā)生(shēng)。个别企(qǐ)业在招标过程中(zhōng)简(ji事竟成的前面一句是什么二年级，成功金句名言短句ǎn)单把低价作为选聘的首(shǒu)要(yào)条(tiáo)件，个别(bié)会计(jì)师(shī)事(shì)务所以远低于项目成本为代价承接业(yè)务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审(shěn)计资源投入(rù)不足，审计质量难以得到(dào)有(yǒu)效保证。三(sān)是会计师事务所轮换政(zhèng)策有待健全完善。各类(lèi)国(guó)企做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成(chéng)统一规范的轮换制度，实(shí)现轮换年限和审计成本、审计风险之间的(de)合理(lǐ)平衡。四(sì)是审计委(wěi)员(yuán)会责任有待进一步(bù)压(yā)实(shí)。

　　《国务院办(bàn)公(gōng)厅关于(yú)进一(yī)步规范财(cái)务审计秩序 促进注册会计师(shī)行(xíng)业(yè)健康发展的(de)意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号(hào)文）明确要求(qiú)推进以质(zhì)量为导向的会计(jì)师(shī)事务(wù)所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)和利益相关方的合法(fǎ)权益，规范国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所行为，促进公平竞争，推(tuī)动(dòng)提升(shēng)审计质量，财政部会(huì)同国(guó)务院国资委、证监会制(zhì)定印发了(le)《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草(cǎo)发(fā)布经历了哪些(xiē)过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后，我们即(jí)启动了(le)《选聘办(bàn)法(fǎ)》的制定工作，开展了针(zhēn)对性的调查研究，会同国务院国(guó)资委、证监(jiān)会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求相(xiāng)关(guān)单位意见、组(zǔ)织专家专题研讨基(jī)础上(shàng)，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印(yìn)发(fā)了《财政部办公厅(tīng)关于征(zhēng)求(qiú)〈国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见，共收到书(shū)面(miàn)反馈65份，合(hé)计反馈意见319条(tiáo)。反(fǎn)馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办(bàn)法》重点突(tū)出、内容全面、指导性强、可操(cāo)作性高，有助(zhù)于(yú)推进建(jiàn)立(lì)以质量为导向(xiàng)的(de)会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘机制(zhì)，有助于规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事(shì)务所行为，促进注册(cè)会计师行业的公(gōng)平竞争，提升审计(jì)质量。同(tóng)时，部分反馈意(yì)见提(tí)出(chū)了(le)一些(xiē)具体的(de)修改建(jiàn)议。我们对所有反馈意见进行(xíng)了认真梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复(fù)研讨、征求相(xiāng)关部(bù)门(mén)意见的基(jī)础上，对(duì)征(zhēng)求(qiú)意(yì)见稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》的(de)主(zhǔ)要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要(yào)包含(hán)五方面内容(róng)：一(yī)是总体说明(míng)，主(zhǔ)要包(bāo)括制定依据(jù)、适用的企业范围、适用的选(xuǎn)聘(pìn)事项等(děng)。二是(shì)选聘重点流程规范(fàn)，对选聘决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选(xuǎn)聘的(de)重点环(huán)节(jié)、评价要素、质量管理水平和(hé)审计费(fèi)用(yòng)的分值(zhí)权(quán)重、具(jù)体评分标准(zhǔn)、最高限(xiàn)价、审计(jì)费用浮动等(děng)事项(xiàng)进行规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人(rén)和注(zhù)册会(huì)计(jì)师轮换、信息披露(lù)等重点(diǎn)事项规范。四是监督检查(chá)。五是附则(zé)。

　　从具体内容看，主要(yào)对四方面(miàn)内容(róng)进(jìn)行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性(xìng)竞争(zhēng)，突出(chū)质量(liàng)导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量管理水平的(de)分值(zhí)权(quán)重应不低(dī)于(yú)40％，审计费用报价(jià)的(de)分值权重应不高(gāo)于15％。要(yào)求将所有会计师事务所的报价平(píng)均值作为选聘基准价(jià)，并给(gěi)出了审计费用报价得分公式。评价要素至(zhì)少应(yīng)当包括(kuò)审计费(fèi)用(yòng)报价、事(shì)务所资质条件、执(zhí)业(yè)记录(lù)、质(zhì)量管理水平、工作(zuò)方案、人力及其他(tā)资源配备、信息安全管理(lǐ)、风险承担能(néng)力(lì)水平等。

　　二(èr)是完(wán)善(shàn)轮换规定，强化(huà)独(dú)立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业(yè)（含(hán)国有控股上市(shì)公司）连续聘(pìn)用同一会(huì)计师事务所的时间(jiān)不超过8年，确有需要(yào)的(de)，可(kě)按规定延长至不超过(guò)10年，之后须开展轮(lún)换。为(wèi)做(zuò)好平稳(wěn)过(guò)渡，《选聘(事竟成的前面一句是什么二年级，成功金句名言短句pìn)办法(fǎ)》规(guī)定了衔接方式，如果国有企(qǐ)业(yè)当前执行的轮换(huàn)规定(dìng)与《选聘(pìn)办(bàn)法》存(cún)在不一致(zhì)、或者(zhě)没有规(guī)定的(de)，由履行出资人职责的机(jī)构统(tǒng)筹安排，两(liǎng)年内完成(chéng)衔接工作。对于审计(jì)项目合伙人和签字注册会计师(shī)，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换(huàn)要(yào)求和(hé)冷却(què)期制度。

　　三是促进公平竞争。根据(jù)《注(zhù)册会计师法》等法律规定，会计师事务所承(chéng)接业务不受(shòu)行政区(qū)域、行业限制，各类会计师事务所是平等经营主体，依法执业受(shòu)法(fǎ)律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确(què)，设(shè)定的各项(xiàng)标准适用于中国境内(nèi)依法成立的所有会计(jì)师事务所(suǒ)，一视同仁。明(míng)确要求企(qǐ)业在选(xuǎn)聘会计师事务所过程中，应(y事竟成的前面一句是什么二年级，成功金句名言短句īng)当保障选(xuǎn)聘工作公(gōng)平、公正进行(xíng)。企(qǐ)业采用公(gōng)开选聘方(fāng)式的，应当公开选聘信息、评价要(yào)素和评分(fēn)标准，保(bǎo)证合理的准(zhǔn)备应聘时间，公(gōng)示选聘结果(guǒ)。明确(què)要求企(qǐ)业不(bù)得以(yǐ)不(bù)合理的条件限制或(huò)者排斥潜在(zài)拟应聘会计师事务所，不得(dé)为个别会(huì)计师事务所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四(sì)是压实(shí)审计委员会责任。《选聘办法》明确(què)，审计(jì)委员(yuán)会的(de)职责包括：制(zhì)定选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务(wù)所的(de)政策(cè)、流程(chéng)及相(xiāng)关内部控制制度，提议启(qǐ)动(dòng)选聘(pìn)工作、审议选聘文件、确定评(píng)价要素和具(jù)体评分(fēn)标(biāo)准、监督选聘过程、提出拟聘任会计(jì)师事务所和审计(jì)费用(yòng)建议，监督及评(píng)估会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)审计工(gōng)作，定期向董事会提交会计师事务所履职情况(kuàng)报告和(hé)审计委员会(huì)监督(dū)情况报告等。审计委员(yuán)会应当重点关注(zhù)的事项包(bāo)括：企业可能(néng)存在(zài)不合理变更会计师事(shì)务所(suǒ)的情(qíng)形、聘任胜(shèng)任能力不足的(de)会(huì)计(jì)师(shī)事务所、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事(shì)务(wù)所和主要(yào)人(rén)员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的贯彻(chè)实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发(fā)30号文的重(zhòng)要制度安(ān)排，各(gè)级(jí)财政部门、国有资(zī)产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管理机(jī)构应当高度重视，进一步(bù)增强责任意识，精心组(zǔ)织，周(zhōu)密部(bù)署，确(què)保《选聘办法》的有效(xiào)实施。一(yī)是(shì)加大宣传和指导(dǎo)力度(dù)，从企业和会计师事(shì)务所(suǒ)两个层(céng)面做好培训(xùn)，做好过渡期衔(xián)接工作。各地可结合本地区实际情况(kuàng)进一步(bù)探(tàn)索选聘会计师(shī)事务所(suǒ)具体指引，指导企业规范选聘。二是(shì)加大(dà)监督检(jiǎn)查力度(dù)，切实做好事中事(shì)后监管，对违反规定的企业和会计师事务所要依法严肃处理。三是(shì)各(gè)级财(cái)政部门、国有资产监督管(guǎn)理机(jī)构、证券监督(dū)管理机构(gòu)要加强沟通协调(diào)，健全完善工作(zuò)机(jī)制，密(mì)切(qiè)协作，形成合(hé)力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办(bàn)法》的各(gè)项工作。

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