日前(qián)，财政部会(huì)计司、国务院国资委财(cái)管运行局、证监会会计部(bù)有关(guān)负(fù)责人就(jiù)《国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下简(jiǎn)称《选聘办(bàn)法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企(qǐ)业(yè)通过规范的流程(chéng)、科学的(de)评价，选聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量高的会(huì)计师(shī)事务所，有利于保证审计报告的质量。当前，国有(yǒu)企业、上(shàng)市公(gōng)司(sī)选聘会(huì)计(jì)师事务所相关工作尚(shàng)存在制度不完善(shàn)、流程不(bù)规范(fàn)等问题，制约审(shěn)计质量的提高。一(yī)是会计(jì)师事务所选聘流(liú)程亟待规范。部(bù)分企业(yè)选聘会计师事务所(suǒ)时，未明确(què)具体评分标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有发生。个(gè)别企业在招标(biāo)过程中简(jiǎn)单把低价作为选聘的(de)首要条件，个别会计师事(shì)务(wù)所以远(yuǎn)低于项(xiàng)目(mù)成本为代价承接业(yè)务，引发恶(è)性竞争，导(dǎo)致审计资源(yuán)投入不(bù)足，审计质量难以得到(dào)有效保(bǎo)证。三(sān)是会计师(shī)事务所(suǒ)轮(lún)换(huàn)政(zhèng)策有待健全完善(shàn)。各(gè)类国企做(zuò)法不(bù)一，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制度(dù)，实(shí)现(xiàn)轮换年限(xiàn)和审计成本、审计风险之间(jiān)的合理平衡。四是(shì)审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国(guó)务院办公(gōng)厅关于进一步规范财务审计秩序(xù) 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简称国办(bàn)发30号文）明确(què)要求推进以(yǐ)质(zhì)量为导向(xiàng)的会计师事(shì)务所选聘机制建设。为(wèi)落实上述要求，保护(hù)会计(jì)师事(shì)务所和利益(yì)相(xiāng)关(guān)方的合法(fǎ)权益，规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所行(xíng)为(wèi)，促进公平竞争，推(tuī)动提升审计质量，财(cái)政部会同国务(wù)院(yuàn)国(guó)资委、证监会(huì)制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起草发布经(jīng)历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号(hào)文印(yìn)发后，我们即(jí)启动(dòng)了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展了针对性的(de)调查研究，会同国务(wù)院国(guó)资委、证监(jiān)会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求(qiú)相关单位意(yì)见、组织专家专题(tí)研讨基础上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部(bù)办(bàn)公厅关于征求〈国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向社会(huì)公众(zhòng)征(zhēng)求意见，共收(shōu)到(dào)书面反(fǎn)馈65份，合计(jì)反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体(tǐ)认为，《选聘(pìn)办法》重点突出(chū)、内容全(quán)面、指导性强(qiáng)、可操作性高(gāo)，有(yǒu)助于推(tuī)进(jìn)建立以质(zhì)量为导(dǎo)向的会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机制，有助于(yú)规范国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所行为，促进注册(cè)会计师行(xíng)业的(de)公平竞争，提升(shēng)审(shěn)计质量(liàng)。同时，部分(fēn)反(fǎn)馈意见(jiàn)提出了一些具体的修改建(jiàn)议。我们对(duì)所(suǒ)有反(fǎn)馈意见进行(xíng)了认真梳理(lǐ)，并充分吸(xī)收(shōu)采纳(nà)。在(zài)反复(fù)研讨、征求相关(guān)部门意见(jiàn)的(de)基础上，对征求(qiú)意见(jiàn)稿作了进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》的主(zhǔ)要内(nèi)容是(shì)什么？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要(yào)包含五(wǔ)方面(miàn)内(nèi)容：一是总体说(shuō)明，主要包括制定依(yī)据(jù)、适用的(de)企业(yè)范围、适用的选(xuǎn)聘事项(xiàng)等。二(èr)是选聘重(zhòng)点(diǎn)流程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质(zhì)量管理水平(píng)和审(shěn)计费用(yòng)的(de)分值(zhí)权重(zhòng)、具体(tǐ)评分标准、最(zuì)高(gāo)限价、审(shěn)计费用浮动等事(shì)项进(jìn)行规定。三(sān)是会(huì)计师事务所(suǒ)轮换、项目(mù)合(hé)伙人和注册(cè)会计师轮(lún)换、信息披露等(děng)重点事项(xiàng)规(guī)范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看(kàn)，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争(zhēng)，突出质量(liàng)导向(xiàng)。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，质量管理水平(píng)的分值权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应(yīng)不高于15％。要求将所有(yǒu)会(huì)计师事务所的报价(jià)平均(jūn)值作为(wèi)选聘基(jī)准价，并给出了审(shěn)计费用报价(jià)得分公式。评(píng)价(jià)要素至少(shǎo)应当包括(kuò)审(shěn)计费用报(bào)价、事务所资质条件、执业记录(lù)、质(zhì)量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)水平、工作方案、人力及其他(tā)资源配备、信息安全管理、风险(xiǎn)承担能(néng)力水平等(děng)。

　　二(èr)是(shì)完(wán)善轮换(huàn)规定，强化独立性六加一等于几是什么梗，抖音六加一是什么意思要求。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定，国有企业(yè)（含(hán)国有控股(gǔ)上市公司）连续聘用同一会计师(shī)事(shì)务所的时间不(bù)超(chāo)过8年(nián)，确(què)有需要的(de)，可按规(guī)定延(yán)长至(zhì)不超过(guò)10年，之后须开展轮(lún)换。为做好平稳(wěn)过(guò)渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方式(shì)，如果国(guó)有(yǒu)企业当前(qián)执行的轮(lún)换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致(zhì)、或者没有规定的，由(yóu)履(lǚ)行出(chū)资人职责的机构统筹安排，两(liǎng)年内完成(chéng)衔接(jiē)工作。对于审计项(xiàng)目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定了不同情形(xíng)下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公平竞争(zhēng)。根据《注册会(huì)计师法》等(děng)法律规定，会计师事务(wù)所承接业(yè)务不受行政区域、行业限制，各类会计师事务所是平等经(jīng)营主体，依法执业受法律保护(hù)。《选聘办(bàn)法》指(zhǐ)标(biāo)公(gōng)开、规则(zé)明确，设(shè)定(dìng)的(de)各项标准适用于中国境内依法成立的所有会计师事务(wù)所，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师事(shì)务所(suǒ)过程中，应当保(bǎo)障(zhàng)选聘工作(zuò)公平、公正进(jìn)行(xíng)。企业采用公(gōng)开(kāi)选聘方式的，应当(dāng)公开选聘(pìn)信息、评价(jià)要素和评分标(biāo)准(zhǔn)，保证合(hé)理的(de)准备应(yīng)聘时间，公(gōng)示选聘结果。明确要求企业不得以(yǐ)不合理的条件限制或者(zhě)排(pái)斥(chì)潜(qián)在拟应聘会计师事务所，不得为个(gè)别会计(jì)师事务所量身(shēn)定制选聘条(tiáo)件。

　　四是(shì)压实(shí)审计委员(yuán)会责任。《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》明确，审计(jì)委员会的职责(zé)包括：制定选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所的政策、流(liú)程及相关内部控制制度，提议启动选聘工(gōng)作、审议选聘(pìn)文件、确定评(píng)价要(yào)素和具体(tǐ)评分(fēn)标准、监督(dū)选聘(pìn)过程、提出拟聘(pìn)任会计师(shī)事务所和(hé)审计(jì)费(fèi)用建议，监督及(jí)评估会计师(shī)事务所审计工作，定期向(xiàng)董事会提交会(huì)计师事务所履职情况报(bào)告和审计(jì)委员会监督情况(kuàng)报告等(děng)。审计委员会应当(dāng)重(zhòng)点关注的(de)事项包括：企业可能存在不合理(lǐ)变更会计(jì)师(shī)事务所的情形、聘任胜(shèng)任能力(lì)不(bù)足的(de)会计师(shī)事务所、审计独立(lì)性存疑、审(shěn)计费用(yòng)变动(dòng)较大、轮(lún)换(huàn)会计(jì)师事务所和主要人(rén)员等(děng)。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落(luò)实国办发30号文(wén)的重要制度(dù)安排，各(gè)级财政部门、国(guó)有资产监督管理机构、证券监督管理机构应当高度重视，进一步增强责任意识，精(jīng)心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加(jiā)大宣传和(hé)指导力(lì)度(dù)，从企业(yè)和会计师(shī)事务(wù)所两个层面做好培训，做好(hǎo)过(guò)渡期(qī)衔接工作。各地(dì)可结合(hé)本(běn)地(dì)区实际情(qíng)况进一步探索选聘会计师事(shì)务所具体指引(yǐn)，指导(dǎo)企(qǐ)业规(guī)范选聘(pìn)。二是(shì)加(jiā)大监督检查力度，切实做好(hǎo)事中(zhōng)事后监管，对违反规定的企业和(hé)会计(jì)师事务所要依法严(yán)肃处理(lǐ)。三是各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证(zhèng)券监督(dū)管理(lǐ)机(jī)构(gòu)要加(jiā)强沟通协(xié)调，健全(quán)完(wán)善工作机制，密切协(xié)作，六加一等于几是什么梗，抖音六加一是什么意思形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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