日前，财政部会(huì)计司(sī)、国务院国(guó)资委财管运行局(jú)、证监会(huì)会计部有关负责(zé)人就《国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选(xuǎn)聘办法》）有(yǒu)关问(wèn)题，回答了记者提(tí)问(wèn)。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背景是(shì)什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利(lì)益。企业通过(guò)规范的流程(chéng)、科(kē)学的评价(jià)，选(xuǎn)聘(pìn)专业(yè)胜任能力强(qiáng)、执业质量高(gāo)的会计师事务所(suǒ)，有(yǒu)利于保证审计报告的质(zhì)量。当前，国有企业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司grandma意思中文翻译，grandma是什么意思译选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)相关工作尚存在(zài)制度不完善、流程不规范等问题，制约(yuē)审计质量(liàng)的(de)提(tí)高。一是会(huì)计师事务所(suǒ)选聘(pìn)流程亟待规范。部分企业选聘会计师事(shì)务所时，未明确具体评(píng)分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发(fā)生(shēng)。个(gè)别企业在招标(biāo)过程中简单把低价作(zuò)为选聘的首要条件，个别会计师事务所以远低于项目成本为代(dài)价承接业务，引发(fā)恶性竞争，导致审计资(zī)源投入不足(zú)，审计质量难以得到有效(xiào)保证(zhèng)。三是(shì)会(huì)计师事(shì)务所轮换政策(cè)有待健(jiàn)全完(wán)善(shàn)。各类国企做法不一，grandma意思中文翻译，grandma是什么意思译执行尺度不(bù)一，亟需形成统一规范(fàn)的轮换制(zhì)度(dù)，实现轮换年限和审计成本、审计风险之间的(de)合理平衡。四是(shì)审计(jì)委员会责任有待(dài)进一步压(yā)实(shí)。

　　《国务院办公(gōng)厅关(guān)于(yú)进一步(bù)规范财(cái)务审计秩序 促进注(zhù)册会计师(shī)行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简(jiǎn)称国办(bàn)发30号文(wén)）明确要求(qiú)推进以质量(liàng)为导向的会(huì)计师(shī)事务(wù)所选聘机制建设。为落实上述要(yào)求，保(bǎo)护会计师事务(wù)所(suǒ)和利(lì)益相(xiāng)关方的合法权益，规范国(guó)有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所行(xíng)为，促进公(gōng)平(píng)竞争，推动提(tí)升审计质量，财政(zhèng)部会同(tóng)国务(wù)院国资委、证监会(huì)制定印(yìn)发(fā)了(le)《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国办(bàn)发30号(hào)文(wén)印发后(hòu)，我们即(jí)启动了《选聘办(bàn)法》的(de)制定工作，开展了(le)针对性的调查研究，会(huì)同(tóng)国(guó)务院(yuàn)国资委(wěi)、证监会(huì)起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位意(yì)见、组(zǔ)织(zhī)专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发(fā)了《财政部办(bàn)公厅关于征求〈国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所(suǒ)管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征(zhēng)求意(yì)见，共收到(dào)书面(miàn)反馈(kuì)65份，合(hé)计反馈(kuì)意见(jiàn)319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘(pìn)办法》重点(diǎn)突出、内容全面、指导性(xìng)强、可操作性高，有(yǒu)助于推进建立以(yǐ)质量(liàng)为导向的会(huì)计师事务所选聘(pìn)机制，有助于(yú)规(guī)范国有企业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所行(xíng)为，促进注册(cè)会计师行(xíng)业的公平竞争，提升审计质量。同时，部分反(fǎn)馈意见(jiàn)提出了一些具体的修改(gǎi)建议。我们(men)对所(suǒ)有反馈意见进行了认真(zhēn)梳理，并充分吸收采纳(nà)。在(zài)反(fǎn)复研讨、征求相关(guān)部门意见的(de)基础上(shàng)，对征求意见稿作了进(jìn)一步(bù)修改完(wán)善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内(nèi)容(róng)是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含(hán)五方面内容：一(yī)是总(zǒng)体说明，主要包括制定依据、适用的企业范(fàn)围、适用(yòng)的选聘事项等。二(èr)是选(xuǎn)聘重点流程规范(fàn)，对选聘决策机(jī)构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重点环节、评价(jià)要(yào)素、质量管理水平和审计费(fèi)用的(de)分值权重(zhòng)、具体评分(fēn)标准、最高限价、审计费用浮动等(děng)事项进行规定。三是会计师事务所(suǒ)轮换、项目合伙人和注(zhù)册会(huì)计师轮(lún)换、信息披露等重点事项规(guī)范。四是监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容看，主要对四(sì)方面(miàn)内容进(jìn)行了(le)规范(fàn)：

　　一是(shì)遏(è)制(zhì)恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘(pìn)办法》规(guī)定，质量管理水平的分值(zhí)权重应不低于40％，审计费用(yòng)报价的(de)分值(zhí)权重应不高(gāo)于15％。要求将所(suǒ)有会计师(shī)事务所的(de)报价平均值作为选聘(pìn)基准(zhǔn)价，并给出了审计费用报价得分公式。评价要素至少应当包括审计费(fèi)用报价、事务(wù)所资质条件、执业记录、质量(liàng)管理水平、工作方案、人(rén)力及(jí)其他资源配备(bèi)、信息安全管理、风险承(chéng)担能(néng)力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化独立(lì)性要求。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含(hán)国有(yǒu)控股(gǔ)上市公司）连续聘用同一会计师事务所的时(shí)间不(bù)超过8年，确(què)有(yǒu)需要(yào)的(de)，可按规定延长至不(bù)超过(guò)10年(nián)，之后(hòu)须开展轮换。为做好(hǎo)平(píng)稳过(guò)渡，《选聘办法》规定了衔接方(fāng)式(shì)，如果(guǒ)国有企业当前执行(xíng)的(de)轮换规定与《选聘办法》存(cún)在不一致、或者没有规定的，由履行出(chū)资人(rén)职责的机构(gòu)统筹(chóu)安排(pái)，两年内完成衔接(jiē)工作。对(duì)于(yú)审计项目合伙人和签字注册会(huì)计师，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定了(le)不(bù)同情形下的(de)轮换要求和(hé)冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师事(shì)务所承接业务(wù)不受行政区域、行业限制，各(gè)类会计师事务所是平等经营(yíng)主体，依法执业受法律保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则明(míng)确，设(shè)定的(de)各项标(biāo)准适用于(yú)中国境内依法(fǎ)成(chéng)立的所有会计师事(shì)务所，一(yī)视同仁。明确要求企业在选聘(pìn)会计师(shī)事务所过程中，应当保障选聘工(gōng)作公(gōng)平、公正进行。企业采用公开选聘方(fāng)式的，应当公开选聘信息、评(píng)价要素和评分标准，保证合理(lǐ)的准备应聘(pìn)时间，公示选聘(pìn)结果。明确要求企(qǐ)业不得以不(bù)合(hé)理的(de)条件限制或者排斥潜在拟应聘会(huì)计师事务(wù)所，不得为个别会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)量身定制(zhì)选聘(pìn)条件。

　　四是压(yā)实审计委员会(huì)责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员会(huì)的(de)职(zhí)责包括：制定选(xuǎn)聘会计师(shī)事务(wù)所的政策、流程(chéng)及相(xiāng)关内部控制制度(dù)，提议(yì)启动选聘工作(zuò)、审(shěn)议选聘文件(jiàn)、确定评价要(yào)素和(hé)具体评分标准、监督选聘过(guò)程、提(tí)出拟聘任会计(jì)师事务所和(hé)审(shěn)计费(fèi)用(yòng)建议，监(jiān)督及(jí)评估会(huì)计师事务(wù)所审计工作，定期(qī)向董(dǒng)事会(huì)提交会(huì)计师事(shì)务所履职(zhí)情况报告和审计委(wěi)员(yuán)会监督情况报告等(děng)。审(shěn)计(jì)委员会(huì)应当重点关注的事项包括：企(qǐ)业(yè)可能(néng)存在不合理变更会(huì)计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任能力(lì)不(bù)足(zú)的会计(jì)师(shī)事务所、审计独立(lì)性存疑、审计费(fèi)用变动较大、轮(lún)换会计师事(shì)务所(suǒ)和(hé)主要人员(yuán)等(děng)。

　　问：如何(hé)做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文的重要制(zhì)度安排，各级财(cái)政部(bù)门、国有资产监(jiān)督管(guǎn)理机构、证券监督管(guǎn)理机(jī)构应当高度重视(shì)，进一步增强责任意(yì)识，精心组织，周(zhōu)密部(bù)署，确保《选聘办法》的有效实(shí)施。一(yī)是加大宣(xuān)传和指(zhǐ)导力度，从企业和会计师事务所两(liǎng)个层面做(zuò)好培训，做好(hǎo)过渡期(qī)衔接工作。各地可结(jié)合本地区实际情(qíng)况进一步探索选聘会(huì)计(jì)师事务所具(jù)体指引，指导企业规范选聘。二是(shì)加(jiā)大监督检(jiǎn)查力(lì)度，切(qiè)实做好事(shì)中事后监管，对违(wéi)反规定的企业和(hé)会计师事务所要依法严肃处(chù)理。三(sān)是各级财(cái)政部门、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监督(dū)管理机构要加强沟通协(xié)调，健全(quán)完善工作机制，密切协作，形(xíng)成(chéng)合力，认真做(zuò)好贯彻实施(shī)《选聘办法》的(de)各项工作。

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