日(rì)前(qián)，财(cái)政部会计司、国(guó)务院国资(zī)委财管运行(xíng)局(jú)、证(zhèng)监会会计部有关负责人就《国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)管理办(bàn)法》（财(cái)会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办(bàn)法》）有关问(wèn)题(tí)，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘(pìn)办(bàn)法》的背景是什(shén)么？

　　答：审(shěn)计(jì)质量(liàng)关乎公众利益。企(qǐ)业通(tōng)过规(guī)范的(de)流程、科学的评(píng)价，选聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量高的(de)会计师事(shì)务所，有利于保(bǎo)证(zhèng)审计(jì)报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚存在制度不完善(shàn)、流(liú)程不规范等(děng)问题(tí)，制约审计质量的(de)提高。一是(shì)会计(jì)师事务所选聘(pìn)流程亟待规范(fàn)。部(bù)分企业选聘(pìn)会计师事(shì)务所时，未(wèi)明确具(jù)体(tǐ)评分标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有发生(shēng)。个别企业在(zài)招(zhāo)标过程中简单(dān)把低(dī)价作为(wèi)选(xuǎn)聘的首要(yào)条件，个别会计师事务所以远(yuǎn)低于(yú)项(xiàng)目成本为代价承接业务(wù)，引发恶性竞争，导致(zhì)审计(jì)资源投入不(bù)足，审计质(zhì)量难以得到有(yǒu)效保证(zhèng)。三是会计师事务所轮换政策有待健(jiàn)全完(wán)善。各类国(guó)企做法不(bù)一(yī)，执行(xíng)尺度不一(yī)，亟需(xū)形成统一规范的轮(lún)换制(zhì)度，实现轮换年限和审计成(chéng)本、审计风险(xiǎn)之间李宇春的现任丈夫是谁的合理(lǐ)平衡。四(sì)是审计委员会责(zé)任有待进(jìn)一步压实(shí)。

　　《国务院办公厅(tīng)关于(yú)进一步规范财务审计(jì)秩序 促进注册会计师行业健康(kāng)发展(zhǎn)的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明确要求推进(jìn)以质量为导向的会计师(shī)事务所选聘机(jī)制建设。为落(luò)实上述要求，保护会计师事务所和利益相关方的合法权益，规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事(shì)务所行为，促进公平竞争，推动(dòng)提升审计质量，财政部(bù)会同国务院国资委、证监会制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我们即(jí)启动(dòng)了(le)《选聘办法》的(de)制定工作，开展了针对性(xìng)的调查研究(jiū)，会同(tóng)国务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位意见、组织专(zhuān)家(jiā)专题研讨基础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印(yìn)发了《财(cái)政部办(bàn)公厅关于征求〈国(guó)有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求(qiú)意见，共收(shōu)到书面反馈65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重(zhòng)点突出(chū)、内容全面、指导性强(qiáng)、可操作性高，有助于推(tuī)进(jìn)建立以质量为导向的(de)会计师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规(guī)范(fàn)国有企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所行为，促进注(zhù)册会计师行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出(chū)了一些具体的修改建议。我们(men)对所有反(fǎn)馈意见进行了认真梳理，并充分(fēn)吸收采(cǎi)纳。在反复研(yán)讨、征(zhēng)求相关部门意见的基础上，对征求(qiú)意见(jiàn)稿作了进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》主要包含(hán)五方面内容：一是总体说(shuō)明，主(zhǔ)要包括制(zhì)定依据(jù)、适(shì)用的企(qǐ)业范围、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘重(zhòng)点流程(chéng)规(guī)范，对选聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开选聘的重点环节、评价要(yào)素、质量(liàng)管理水平和审计费(fèi)用的分值权(quán)重、具体评(píng)分标准、最高限(xiàn)价、审计费用浮动(dòng)等(děng)事项李宇春的现任丈夫是谁进行规(guī)定。三(sān)是会计(jì)师事务所轮(lún)换、项目合伙人(rén)和(hé)注册(cè)会计师轮(lún)换、信息披(pī)露等(děng)重(zhòng)点事项规(guī)范。四是监督(dū)检查。五是附则。

　　从具体内容(róng)看，主要(yào)对(duì)四方面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出(chū)质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值(zhí)权(quán)重应不低于40％，审(shěn)计费(fèi)用(yòng)报价的分值权重应不高(gāo)于15％。要(yào)求(qiú)将(jiāng)所有会计师事务所的报价平均值作为选聘基准价，并给出了审计费(fèi)用报价得分公式。评价要素至少应当包括(kuò)审(shěn)计(jì)费用报(bào)价、事务所资质条件、执业记录、质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)水平、工(gōng)作方案(àn)、人(rén)力及其他资(zī)源配备、信息(xī)安全(quán)管理、风险承担能力水平等(děng)。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化独立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业（含国有控股上市(shì)公司）连(lián)续(xù)聘用同一会计师事务所的时间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规定延(yán)长(zhǎng)至不超过10年，之(zhī)后须开展轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办(bàn)法》规(guī)定(dìng)了(le)衔接方式，如(rú)果国有企(qǐ)业当前执行(xíng)的轮(lún)换规定与《选(xuǎn)聘办(bàn)法》存在(zài)不一(yī)致、或者(zhě)没有规定的，由(yóu)履(lǚ)行出(chū)资人职责的机构统筹安排(pái)，两年内完(wán)成(chéng)衔(xián)接工作。对(duì)于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘(pìn)办法》规定了不同情形下的轮(lún)换要(yào)求和冷却(què)期制度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等(děng)法律(lǜ)规定，会计师事务所承接(jiē)业务(wù)不受行政区域、行业限制，各类会计师事务所是平等经营(yíng)主体，依法执业受(shòu)法律(lǜ)保护。《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》指标公开(kāi)、规则明(míng)确，设定的各项(xiàng)标(biāo)准(zhǔn)适用于(yú)中国境内依法(fǎ)成(chéng)立(lì)的所有会(huì)计师事务(wù)所，一视同仁。明(míng)确要(yào)求企业在(zài)选聘会(huì)计师事务所过(guò)程中，应当保障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企业(yè)采用公(gōng)开选(xuǎn)聘方式的，应当(dāng)公(gōng)开选聘信息、评价(jià)要素和评分(fēn)标准，保证合理的准备应(yīng)聘时(shí)间，公示选聘结果。明确要求(qiú)企业不得(dé)以不合理(lǐ)的条件限(xiàn)制或(huò)者排斥(chì)潜在(zài)拟应聘(pìn)会计师事务所，不得为个别会计师事务所量身定制选(xuǎn)聘(pìn)条件(jiàn)。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计(jì)委员会的职责包括(kuò)：制定(dìng)选聘会计师事务所的政策、流程(chéng)及相关内部控制制度，提议启(qǐ)动(dòng)选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和具体评分标准、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘任会(huì)计师(shī)事务(wù)所和(hé)审计费用建议，监督及评估会计师事务所审(shěn)计(jì)工(gōng)作，定期向董事会提交会(huì)计师事务所履职情况报告和审计委员会(huì)监督情况报告等(děng)。审计委员会应(yīng)当重(zhòng)点关注的(de)事(shì)项(xiàng)包(bāo)括：企业可能存在(zài)不合理变更(gèng)会计师事务所(suǒ)的情形、聘任胜任(rèn)能力不足的会计师事务所(suǒ)、审计独立性存(cún)疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和主(zhǔ)要(yào)人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施(shī)工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度(dù)安排(pái)，各级(jí)财政部门、国有资产监(jiān)督(dū)管理(lǐ)机(jī)构、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机构应当高(gāo)度重(zhòng)视，进一步增强(qiáng)责任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的(de)有效实(shí)施。一是加大宣传(chuán)和指导力度，从企业和会计师(shī)事务所两(liǎng)个层面做好培(péi)训，做好(hǎo)过渡(dù)期衔接工(gōng)作。各(gè)地可结合本地区实际情况进一步探索选聘会计师事务所具体指引，指导企业(yè)规(guī)范选聘。二(èr)是加(jiā)大(dà)监督检查力度(dù)，切实做好事中事后监管(guǎn)，对违反规定的(de)企业和会计师事务所(suǒ)要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监督管理机构要加强沟通协调，健(jiàn)全完善(shàn)工(gōng)作机(jī)制，密切协作(zuò)，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)各(gè)项工作。

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